南京市推进脑机接口产业创新突破行动方案(2026-2030年)

关于印发《南京市推进脑机接口产业创新突破行动方案（2026-2030年）》的通知

宁科〔2025〕148号

各区人民政府、江北新区管委会，市府各委办局、市各直属单位：

为抢抓脑机接口发展机遇，打造产业创新高地，培育未来经济增长极。经市政府同意，市科技局、市工信局、市卫健委、市市场监管局、市医保局、市残联联合制定了《南京市推进脑机接口产业创新突破行动方案（2026-2030年）》，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

南京市科学技术局   

南京市工业和信息化局

南京市卫生健康委员会

南京市市场监督管理局

南京市医疗保障局

南京市残疾人联合会

2025年12月22日

南京市推进脑机接口产业创新突破

行动方案（2026-2030年）

脑机接口技术借助神经科学、人工智能、电子信息和功能材料等多学科交叉融合发展，正逐步从实验室走向商业化应用，成为全球科技前沿领域中最受瞩目的增长点之一。为抢抓脑机接口发展机遇，打造产业创新高地，培育未来经济增长极，特制定本行动方案。

一、主要目标

以基础研究、应用基础研究为突破点，临床需求为落地点，康养结合为增长点，充分利用南京高校院所、科研平台、医疗机构等优势资源，加速成果转化应用和产业培育集聚，打造全国乃至全球脑机接口产业高地。到2027年，在脑机接口模式、传感器、芯片、算法和系统集成与应用等技术方面取得突破，初步构建脑科学研究生态。引育20个高端人才团队项目；推动5款脑机接口产品完成创新研发和临床试验，进入注册审批阶段；2-3款产品在医疗、康养、教育等领域实现应用；建设2个脑机接口产业集聚园区，3类公共服务平台，打造脑机接口领域科研和转化高地。到2030年，脑机接口技术与应用体系逐渐完善，形成从前沿突破、成果转化到规模化商业应用的产业体系。突破一批关键核心技术和产业瓶颈，推动10款产品进入注册审批阶段、5-8款产品实现应用，培育和引进一批具有核心技术和产品竞争力的自主创新企业，打造全国脑机接口产业创新高地。

二、重点任务

（一）强化创新引领，抢占脑机接口前沿赛道

1.加强基础研究。集中市内高校院所和医疗机构优势学科（科室），构建脑科学与人工智能，脑医学转化与生物医学工程，神经信息处理与类脑芯片等脑科学全链条跨学科创新矩阵，强化脑科学、神经工程与人工智能等多领域交叉研究，重点攻关高精度神经信号采集与解析、高分辨脑功能动态建模、神经信息大模型、精细脑模拟、精准脑神经调控理论等方向，推动“数字孪生脑”技术落地。聚焦思维意识解码，布局运动控制、感知觉、脑退行性疾病、睡眠与情绪等多维度脑信号解码研究，形成脑控与控脑的全链条技术体系，引领脑信息解码与脑神经类疾病精准调控技术前沿。（责任单位：市科技局、市发改委）

2.突破关键技术。立足市内产业优势方向，加强创新联合体协同攻关，深化产学研医合作体系，重点围绕高通量低功耗神经信号采集模式、高通量神经信息解析、电光声磁多物理场精准调控、神经反馈信号处理等底层技术研发，以及超柔性电极、脑机接口芯片、信号实时编解码算法、多模态脑模拟平台、神经刺激反馈器件等关键软硬件研发，加快技术转化应用。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）

（二）推进平台建设，促进产科创新融合发展

3.强化前沿技术研发平台建设。加强江苏省类脑智能技术创新中心建设，重点围绕脑科学高端仪器、类脑计算、脑机交互、脑健康组织开展技术创新。依托多模态脑机精准驱动工信部重点实验室、脑机智能技术教育部重点实验室、江苏省脑机接口重点实验室等平台，联合高校、医疗机构和科研院所三方优势力量，推动脑控康复用智能手、机械臂、义肢假体、助力助行外骨骼等外围设备研发，融合感知觉反馈刺激，探索“脑-机-脑”双向闭环控制接口，实现精准无缝控制。支持鼓楼区与南京大学共建南京大学脑机接口研究院，推进脑科学与信息技术交叉创新研究，在关键核心技术和核心产品方面取得突破性创新成果。（责任单位：市科技局、市卫健委、市发改委，江北新区、鼓楼区）

4.加快共性创新和产业服务平台建设。依托江苏省脑机接口共性创新和产业服务平台，探索布局脑机接口柔性电极微纳加工、动物及仿生实验、高质量脑电数据采集与开放共享、脑神经核团精准调控等。搭建“创新-研发-中试-产业化”生态圈，为科研机构、科技型企业提供优质服务，着力推进脑机接口技术“基础研究-技术研发-临床验证”全链条创新突破，加速科研成果向临床应用高效转化。支持栖霞区与江苏省人民医院共建江苏脑机接口研究院，推动脑机接口技术临床转化与产业化。（责任单位：市科技局、市卫健委，栖霞区）

5.发挥科技成果转化平台效能。依托全国高校生物医药区域技术转移转化中心（江苏南京）建设契机，将脑机接口技术作为技术成果转化重点方向，主动挖掘全国重点高校院所和重点医疗机构技术成果，量身定制概念验证和中试服务，推动前沿技术集聚转化落地，产出颠覆性技术产品。（责任单位：市科技局、市卫健委，江北新区、鼓楼区、栖霞区）

（三）壮大创新主体，构建产城融合发展体系

6.培育产业协同创新联合体。加快我市脑机接口产业链主企业培育，瞄准产业重点细分领域，积极引进产业链上游龙头企业、骨干企业等优势企业，形成一批具有核心技术和产品竞争力的自主创新企业。强化配套企业和服务企业精准适配，形成和动态完善重点企业培育库，健全全生命周期要素保障体系，加强产业链上中下游有机衔接。支持脑机接口创新联合体建设，激发协同创新活力，构建协同创新机制。（责任单位：市工信局、市投促局、市科技局）

7.形成产业链联动发展格局。支持江北新区依托北大分子医学南京转化院开展基础研究，着力发展类脑智能产业，攻关智能产业关键核心技术，建设成为未来类脑智能产业技术高地。支持鼓楼区高标准建设453地块，联合南京大学、南京脑科医院、南京鼓楼医院等高校院所、医疗机构和相关龙头企业，结合临床需求开展应用基础研究，推动产学研医融合发展，打造江苏（南京）脑机智能科技创新园。支持栖霞区依托国家“两重”项目“江苏省脑机接口共性创新和产业服务平台”，加快建设专业脑机接口概念验证中心，推动脑机接口项目概念验证和产业化转化，打造江苏脑机接口创新产业园，探索布局脑机接口设备与关键部件生产基地。（责任单位：市科技局、市工信局，江北新区、鼓楼区、栖霞区）

（四）助推临床研究，打造医学转化示范标杆

8.优化完善伦理审查机制。优化脑机接口技术伦理审查监管，争取省医学伦理审查专家委员会支持，加强对医疗机构开展脑机接口等前沿技术临床研究伦理审查指导，引导脑机接口研究合规有序开展。在脑机接口技术临床试验和产品定价等关键环节，积极争取国家注册审评前置支持；在检验检测、现场核查等环节，开展跨前服务，加速脑机接口相关产品市场化应用和推广。（责任单位：市卫健委、市市场监管局、市医保局）

9.推动脑机接口技术应用和转化研究。联合江苏省人民医院、南京鼓楼医院、南京脑科医院、东部战区总医院、中大医院等优质医疗资源，开展脑机接口技术落地探索，针对（半）侵入式脑机接口技术，开展运动康复、脑退行性疾病等重症治疗研究；针对非侵入式脑机接口技术，探索睡眠障碍、抑郁、阿尔茨海默等疾病神经调控与认知增强应用。设立脑机接口概念验证平台，推动“医院-企业-高校”协同，建立标准化数据集和共享技术平台，支持创新技术快速验证。支持鼓楼区与南京脑科医院共建临床研究型病房。（责任单位：市科技局、市卫健委、市医保局，鼓楼区、栖霞区、玄武区）

（五）聚焦场景打造，加快重点产品落地推广

10.打造医疗康养综合性应用场景。聚焦脑机接口技术在神经、精神疾病诊疗，感官重建和肢体运动障碍等医疗健康场景下的应用规范，明确技术安全性、有效性验证标准。鼓励重点医疗机构开展（非）侵入神经治疗、术前路径规划、深度脑刺激疗法电生理记录和刺激等方面的应用探索；探索脑控外骨骼系统、非侵入式言语假体设备、触觉感知技术赋能智能假肢等多系统融合，在残疾人运动障碍、语言障碍、感觉丧失等领域应用，提高残疾人生活质量和社会参与度。鼓励各类创新主体开展居家自检、社区检查等场景下疾病精准早筛、预测诊断等方面的应用探索。鼓励社区医疗机构依托非侵入式脑机接口相关设备，在助老助残、情绪监管、预后康复等重点方向开展应用。（责任单位：市科技局、市工信局、市卫健委、市医保局、市市场监管局、市残联）

11.打造教育培训综合性应用场景。探索脑机接口技术在个性化学习、注意力监测与训练等教育场景中的应用规范。鼓励开展注意力水平、认知负荷测量、情绪类型识别等学习状态的实时监测应用探索，建立可追踪学习状态的实时反馈系统。鼓励开展注意力、书写、阅读、计算等学习障碍干预应用探索，实现个性化资源、学习同伴、学习路径推荐。（责任单位：市教育局、市工信局、市卫健委）

12.打造文化生活综合性应用场景。探索脑机接口技术在文化娱乐和智慧生活等领域的应用，如脑机接口结合智能物联、元宇宙、虚拟现实游戏、沉浸式娱乐体验等。鼓励开展睡眠质量监测与干预应用探索，改善用户睡眠质量、个性化睡眠调节、深度放松与冥想辅助等。面向沉浸式游戏与虚拟现实、传统文化保护与创新、‌智能家居控制、“脑-机-环境”协同交互、安全防护与健康管理等文娱生活特色场景，推动脑机接口技术与人工智能、具身智能等技术交叉融合创新，提高“无感交互”重塑娱乐与生活方式。（责任单位：市文旅局、市工信局、市卫健委）

（六）构建优良生态，加速未来产业聚链成势

13.健全产品标准与检测体系。以标准带动引领产业发展，重点围绕基础共性标准、关键技术标准、场景应用标准、技术治理标准等方面开展建设，构建完备的脑机接口标准体系，培养一流的脑机标准化人才队伍。搭建测试验证平台并营造试验环境，鼓励医疗器械检测机构与高校院所、医疗机构、科研平台和企业多方共建脑机接口产品检测联合实验室，建立并优化脑机接口产品核心指标和检测方法，缩短检验周期，加快产业化推广。（责任单位：市市场监管局、市科技局）

14.强化专业技术人才引培。鼓励在宁高校开设脑机接口相关专业和课程，培养多层次、复合型的专业人才。支持高校、科研院所、医疗机构和企业多方合作，联合开展人才培养，建立实习实训基地，提高人才培养的针对性和实用性。制定优惠政策，加大对脑机接口领域高端人才和创新团队的引进力度。为引进人才提供住房、子女教育、医疗等方面的优质服务。鼓励企业通过股权、期权等方式吸引和留住人才，营造良好的人才发展环境。（责任单位：市科技局、市卫健委、市教育局、市工信局、市委组织部（人才办））

15.提升金融与市场支持力度。引导金融机构加大对脑机接口产业信贷支持力度，创新金融产品和服务，支持脑机接口技术研发、产业创新平台建设、企业培育和应用示范等。鼓励银行开展知识产权质押贷款、科技型中小企业信用贷款等业务，为企业提供融资支持。鼓励相关产业板块因地制宜出台产业发展规划和支持政策，建立专项投资基金。支持符合条件的脑机接口企业通过上市、发行债券等方式直接融资，拓宽企业融资渠道。（责任单位：市委金融办、市市场监管局、市科技局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立科技、工信、卫健、市场监管、医保等多部门以及江北、鼓楼、栖霞等重点板块长效联动机制，全市一盘棋，统筹协调、协同联动、一体推进。合理规划全市脑机接口产业发展格局，发挥优势、错位竞争，做好重大事项、重点项目、重点企业跟踪服务，加快推动产业集群发展，完善运行监测和考核机制，加强行动计划的组织落实、督促指导和综合评估。（责任单位：市科技局、市工信局、市卫健委、市市场监管局、市医保局）

（二）提升服务能力。建设一批专业化、市场化技术转移转化机构，提升科技成果转化能力。针对进入注册和推广阶段的脑机接口产品，建立多部门联合指导小组，开展“陪跑计划”，指导帮助企业在产品临床试用、注册取证、耗材挂网、医疗项目收费、市场推广和真实世界应用评价等方面开展工作。引导医疗器械领域企业，通过战略投资，推动脑机接口创新型企业持续创新发展。（责任单位：市科技局、市工信局、市卫健委、市市场监管局、市医保局）

（三）推动开放合作。发挥技术研发、共性创新和产业服务、成果转化3类平台优势，吸引国内外企业在我市开展临床试验，与我市高校院所、企业组建创新联合体，布局概念验证中心、中试基地等，推进技术研发与成果转化。组织脑机接口领域高水平论坛活动，搭建业内专家学者、企业家交流平台。支持各类创新主体在全球范围开展国际交流，加强多渠道合作。（责任单位：市科技局、市卫健委）

（四）强化安全监管。构建覆盖研发、临床试验及市场应用的全周期审查体系，明确数据采集、存储及使用权限边界，落实神经数据匿名化与加密保护要求；同步强化责任追溯机制，落实技术提供方、研究人员数据安全与隐私保护主体责任。通过技术标准与法律规范协同，确保脑机接口在保障神经隐私权的前提下健康发展。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市卫健委、市医保局）