南京都市圈扩容,苏皖携手共建东部增长极

作为全国首个获批的跨省国家级都市圈，南京都市圈正以扩容为契机，打破苏皖行政壁垒，推动区域协同从 “地理相邻” 迈向 “深度融合”，全力打造支撑长三角一体化、辐射中西部的东部重要增长极，为跨省都市圈建设提供示范样本。

一、扩容进阶：从 “圈层联动” 到 “苏皖全域协同”

南京都市圈的扩容，是长三角一体化纵深推进的关键一步，更是苏皖两省打破地域界限、共谋发展的战略抉择。2021 年 2 月，《南京都市圈发展规划》获国家发改委批复，成为全国首个跨省国家级都市圈规划，初步构建 “南京 + 苏皖周边城市” 的协同格局。历经多年发展，2024 年正式形成 “8+2”扩容格局 —— 涵盖江苏南京、镇江、扬州、淮安 4 市，安徽芜湖、马鞍山、滁州、宣城 4 市，及常州金坛区、溧阳市，总面积约 6.6 万平方公里，常住人口近 3590 万。此次扩容绝非简单的范围拓展，而是基于地缘相近、文缘相通、产业互补的深度整合：苏皖同属江淮文化圈，历史渊源深厚；圈内城市产业梯度清晰，南京科创资源富集，皖东制造业基础扎实，苏北空间承载力强，为协同发展筑牢根基。2024 年，都市圈 GDP 达 5.4 万亿元，人均 GDP 突破 15 万元，在 18 个国家级都市圈中分别位列第三、第一位，经济体量逼近全国第五大省份，成为长三角与中西部联动的核心枢纽。

二、苏皖同心：“一核三带” 构建协同发展新格局

扩容后的南京都市圈，立足 “承东启西、连南接北” 的区位优势，构建 “一核引领、三带联动、苏皖共生”** 的空间格局，各城市各司其职、优势互补，形成发展合力。

（一）一核：南京，科创与辐射核心

南京作为都市圈龙头，聚焦 “国家中心城市培育、长三角科创高地” 定位，集聚高校、科研院所等高端创新资源，重点发展数字经济、生物医药、高端装备等产业，强化对周边城市的科创辐射、产业外溢和服务带动，成为都市圈协同发展的 “主引擎”。

（二）三带：串联苏皖，打造三大发展轴

• 沿江发展带：串联南京、芜湖、马鞍山、扬州，依托长江黄金水道，重点发展临港制造、航运物流、新能源汽车产业，建设世界级先进制造业集群和江海联运枢纽。
• 宁滁宣发展带：联动南京、滁州、宣城，强化南京对皖西、皖南的辐射，发展绿色制造、生态文旅、农产品加工，打造苏皖生态经济协同带。
• 苏北联动发展带：衔接南京、镇江、扬州、淮安，推动南京产业向苏北转移，发展高端纺织、智能装备、绿色食品，促进苏北融入长三角核心区。

（三）苏皖协同：各扬所长，凝聚发展合力

三、硬核支撑：交通、产业、民生一体化全面突破

（一）交通先行：“轨道上的都市圈” 加速成型

以 “1 小时通勤圈” 为目标，苏皖携手构建互联互通综合交通网络，打破时空壁垒。

• 跨省轨道交通：宁马城际 S2 线即将开通，南京地铁延伸至安徽，马鞍山成为安徽第四个通地铁的城市；宁滁、宁扬城际加快建设，实现南京与皖东、苏北城市轨道直连。

高铁高速网络：北沿江高铁、宁宣黄高铁、宣绩高铁加速推进，打通南京至长三角、中西部快速通道；宁合高速、宁安高速等扩容升级，都市圈 “县县通高速”，过江通道达 22 处。

港口航空协同：整合南京港、芜湖港等 5 个亿吨大港，打造长江航运枢纽；强化禄口机场、芜宣机场联动，构建都市圈航空体系。

（二）产业协同：链主引领，共建世界级产业集群

坚持 “南京研发 + 苏皖转化、龙头带动 + 配套协同”，打破行政壁垒，构建一体化产业生态。

• 新能源汽车产业链

• 科创飞地模式
  ：支持淮安、滁州等城市在南京建设 “科创飞地”，研发在南京、生产在本地，已落地多个省级科创飞地，促进科技成果跨区域转化。
• 毗邻园区共建

（三）民生共享：同城化服务，3500 万人共享发展红利

推动公共服务 “苏皖同标、圈内共享”，让群众感受 “同城化” 便利。

• 医疗教育互通
  ：南京三甲医院在马鞍山、滁州设分中心，检查结果互认；53 所学校开展跨区域合作，优质教育资源下沉皖东、苏北。
• 社保文旅一体
  ：医保异地直接结算覆盖超 90% 定点医疗机构，养老保险无障碍转移；整合大运河文化、长江文化、徽文化，推出跨区域文旅线路，客源互送、门票互认。
• 生态共治联护

四、战略意义：赋能长三角，引领东中部协调发展

（一）长三角一体化的关键增长极

与上海大都市圈、杭州都市圈错位发展，强化长三角 “一核三圈” 格局，带动长三角中西部区域崛起，推动长三角经济总量、产业能级再跃升，助力长三角打造世界级城市群。

（二）苏皖协同发展的示范标杆

作为全国首个跨省都市圈，其 “统一规划、资源共享、产业协同、民生共惠” 的模式，打破跨省行政壁垒，为全国跨省区域协同提供可复制、可推广的 “苏皖经验”。

（三）辐射中西部的战略枢纽

依托长江黄金水道和综合交通网络，强化南京都市圈对安徽、江西、湖北等中西部省份的辐射，促进产业、人才、要素双向流动，推动东中部区域协调发展。

五、未来展望：2028 年建成现代化都市圈

根据《高质量建设南京都市圈三年行动计划（2026—2028 年）》，到 2028 年，都市圈 GDP 将突破 6 万亿元，常住人口达 3600 万，初步建成具有国际影响力的现代化都市圈。未来，南京都市圈将持续深化苏皖协同，加快重大交通项目落地，培育 3-5 个世界级产业集群，推动公共服务全面同城化，强化与合肥都市圈联动，打造东中部区域协调发展典范，让 “苏皖一家亲” 成为发展共识，让东部增长极动能持续迸发。

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文章来源：一窗晴光