导读：

当多数地方还在观望、还在盘算怎么给旧政策"打补丁"的时候，南京市江宁区已经把"取消"二字摆上了台面。

一、一则"不再额外奖补"的消息

最近，一份关于江宁开发区的政策调整在企业圈里传开了。

核心只有一句话：江宁开发区拟废止《助力科技企业腾飞扶持政策(4.0)》（业内俗称"腾飞4.0"，涵盖高企、科小、独角兽、瞪羚等一整套认定奖补条款），对申报高新技术企业、科技型中小企业、独角兽瞪羚企业等认定，不再额外给予奖励和补贴。

具体落地口径也很清晰：2026年度的"腾飞"政策，不再执行；2023—2025年度的存量奖补，正在积极争取兑现；南京市层面对高企的奖励政策，目前待定。

一句"不再额外奖补"，看似平静，落在当下这个时间节点上，分量并不轻——这是财政部牵头的地方财政补贴负面清单下达以来，第一批把"废除资质奖补"明明白白写出来的地方之一。

很多人第一反应是：别人都还没动，江宁怎么就先动了？

要回答这个问题，得先看清楚江宁头顶上那条政策链。

二、压在头顶的"四级依据"

江宁这一步，不是地方拍脑袋的自选动作，而是一条自上而下、层层压实的依据链的必然结果。按效力位阶从高到低，是这样一座金字塔：

第一级 · 行政法规（最高位阶）《公平竞争审查条例》（国务院令第783号，2024年8月1日施行）第十条白纸黑字：没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。这是整条链子的"宪法级"依据。

第二级 · 部门规章（细化落地）2025年，市场监管总局出台《公平竞争审查条例实施办法》，把"哪些奖补算违规"列得更具体、更可操作，让审查从原则走向清单。

第三级 · 专项整治文件（划范围、定时限）国家发改委等四部委联合下发《关于规范招商引资行为有关政策落实事项的通知》（发改体改〔2025〕770号），明确：违反中央部署的存量政策，须在2025年8月底前完成清理废止；个别确需安排过渡的，过渡期最晚至2027年8月底结束。

第四级 · 财政部负面清单（最新、最直接的依据）在前述基础上，《地方财政补贴负面清单(2026年版)的通知》进一步对地方财政补贴实施负面清单管理，明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形，坚决杜绝违规补贴增量、开展存量补贴自查自纠。

至此，财政补贴的政策逻辑完成了一次根本转向——从过去的"正面清单"（告诉你哪些领域该多给钱），转向如今的"负面清单"（告诉你哪些补贴是禁区）。

从国务院的《条例》，到总局的《实施办法》，到四部委的770号文，再到财政部的负面清单，四级依据指向同一个结论：靠"拿认定、换补贴"的玩法，到了必须退场的时候。 江宁这次废止"腾飞4.0"，正是对这份负面清单的第一时间响应。

三、难的不是"取消"，是"率先取消"

把政策依据讲完，你可能会说：既然上面要求得这么明确，大家迟早都得改，江宁早改晚改有什么稀奇？

稀奇就稀奇在这个"率先"上。

文件要求是一回事，地方真动刀子是另一回事。面对资质奖补的清理，眼下大多数地方其实是两种姿态：

一种是观望。 看看风往哪边吹、看看邻居怎么办，能拖一阵是一阵，不愿做第一个吃螃蟹的人。

另一种是打补丁。 奖补是当年白纸黑字承诺给企业的，说停就停，怕"失信于人"，于是想方设法换个名目、留条尾巴，让政策"软着陆"——本质上是舍不得、也不敢真的松手。

这两种心态都不难理解。难的是，有人愿意把"取消"二字直接摆到明面上。

而江宁偏偏不是个"无所谓"的小地方。

论体量，它是南京市制造业规模最大、占地面积远超主城的强势区；论创新家底，截至近年，江宁高新技术企业总量已突破2500家、备案科技型中小企业近4300家、国家级专精特新"小巨人"企业达113家。这套"高企、科小、瞪羚、独角兽"的梯度培育体系，正是它过去多年招商引资和科创竞争的看家本领。

家底越厚，奖补政策的存量包袱越重，"动刀"的难度和阵痛也就越大。

恰恰是这样一个有底气、也有"舍不得"理由的强区，在执行负面清单时如此果决干脆——这本身就是一种风向。 它释放的信号很清楚：地方财政补贴负面清单，不是可以讨价还价的弹性指标，而是必须落地的硬约束。强区都明牌了，观望和打补丁的空间，还能有多大？

四、奖补退场之后，拼么？

对企业和地方来说，这都不只是少了一笔钱那么简单。

对企业而言，靠"拿一个认定、领一笔奖补"的红利逻辑正在终结。高企也好、瞪羚也好，资质回归它本来的含义——一块能力的招牌，而不是一张兑奖的彩票。今后真正值钱的，是技术、是订单、是亩均效益这些硬功夫。

对地方而言，招商引资的竞争焦点，正从"拼谁补贴给得多"，被迫转向"拼谁的营商环境更好、谁的服务更到位"。这正是"竞争中性"原则想要的结果：让企业为了发展前景而来，而不是为了那点补贴而来。

当然，转身不会毫无代价。江宁那句"2023—2025年度的存量在积极争取中"，恰恰点出了最现实的难题：合规要硬，承诺也要尽量兑现。 怎么在守住负面清单底线的同时，把对企业的历史承诺平稳兑现、不寒了实干者的心——这道"合规"与"诚信"如何兼顾的考题，江宁要答，后面跟上来的地方，同样躲不过。

结语

负面清单时代，谁先"明牌"，谁就先把姿态亮给了市场。

第一个把"取消资质奖补"写到台面上的强区，是江宁。

风，已经起了。

（注：文中江宁开发区相关政策以官方最终发布的正式文件为准；"腾飞4.0"存量年度奖补的兑现安排，建议相关企业及时关注江宁开发区官方渠道。）