南京“宁享养老”:构建优质养老服务体系

南京高度重视养老服务体系建设。织密市、区、镇（街）、村（社区）四级服务网络，实现养老服务设施多层级全覆盖。

（一）组织领导坚强有力

成立市老龄工作委员会，由市委副书记担任主任，统筹31个成员单位协同发力。坚持“领导点题、基层找题、群众出题”相结合，确保养老工作精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

（二）政策支持系统精准

以制度创新驱动事业发展。颁布实施《南京市养老服务条例》，市委、市政府先后出台系列政策文件，将养老服务纳入要素市场化配置综合改革，为构建多层次、高品质养老服务体系提供坚实保障。

（三）规划支撑科学持续

坚持规划引领、强化刚性管控。市政府已批复两轮养老服务设施布局专项规划，确保与国土空间规划有机衔接。通过跨部门协同、“一事一议”等方式破解存量设施改造瓶颈；优化新建项目配建标准，设置500平方米配置底线，为长远发展预留空间。

南京创新推行养老服务消费券模式，将原有按时长结算的服务费用转化为消费券，直接发放给老年人，由其自主选择服务商与服务项目。

（一）变“政府配餐”为“老人点单”

推动服务可感可及、满意度持续提升。改革服务供给方式，将定额派单转变为老人按需自主选择，实现从标准化供给向个性化响应升级。消费券可灵活预约、周期内统筹使用，服务精准性显著增强。

（二）改“补供方”为“补需方”

促进资金精准高效使用、市场活力充分释放。优化资金拨付路径，让财政投入更直接惠及老年人；逐步取消并转化每年约1.2亿元的社区居家养老服务中心站点运营奖补，提升资金使用效益。定价机制由固定工时费转为按服务项目市场定价，既带动试点地区近20万元市场化自主消费，又增强服务机构盈利能力和可持续性。

（三）化“单一主导”为“多元共治”

构建竞争有序、监管有力的发展环境。通过公开遴选、行业推荐等方式，吸引家政、理发、陪诊等168家市场主体参与，其中纯市场化机构占比近20%，市场供给更丰富多元。依托信息化平台，运用人脸识别、过程记录、在线评价等手段，构建“数据驱动、多方协同”的智慧监管模式，规范服务行为、提升监管效能。

南京坚持政府主导、市场驱动、社会协同，在夯实基本保障、激发产业活力、赋能智慧服务上协同发力，构建多元共治、活力充盈的养老服务新生态。

（一）筑牢兜底保障网络

坚持“尽力而为、量力而行”，持续提高困难老年人养老金、低保和特困供养标准。确保有集中供养意愿的生活不能自理特困人员100%集中供养。建立全覆盖探访关爱机制，推动97%的农村敬老院建成区域性养老服务中心，设立乡村互助养老睦邻点465个。创新建立全市通存通兑“互助时间”平台，注册志愿者9.3万人，服务对象超30万人，形成“政策保障+社会互助”的关爱体系。

（二）提升科技赋能水平

积极推进养老服务数字化转型。“宁享养老”综合平台入选国家基本养老服务综合平台试点，对接8个部门9类数据，取得3项知识产权专利，为精准服务提供数据支撑。开展智能养老机器人等关键技术攻关及场景应用试点，打造3个全市智慧养老标杆应用场景，以科技手段让服务更便捷、管理更高效、响应更智能。

（三）激发市场参与活力

大力培育养老领域市场主体。7家企业入选省养老服务高质量发展示范企业，2家获“江苏精品”认证。2025年适老化产品“焕新”直接拉动社会消费超5000万元，12个适老生活体验中心实现市场化销售收入124.8万元。强化产业规划引领，印发市级促进银发经济高质量发展重点任务清单，明确31项举措，首批培育20余家重点企业，并积极申报省级银发经济特色园区，推动养老产业提质发展。

南京重点围绕资金保障、人才支撑与安全管理三大方面持续发力，全面夯实养老服务发展基础。

（一）强化资金保障

持续加大财政投入，全市养老服务体系建设年投入资金达5亿元。通过精简补贴申报材料、明确审批时限，确保资金“快、准、严”直达一线，提升资金使用效益与拨付效率。

（二）建强人才队伍

系统化推进养老服务人才队伍建设。每年对50%的从业人员开展职业技能培训，近年来已有20人次在国家和省级技能竞赛中获奖。大力推进职业化发展，62名从业人员成功取得养老护理职称，并享受岗位津贴上浮10%—20%的待遇。

（三）筑牢安全底线

始终将安全作为养老服务发展的生命线。建立既有建筑类养老机构安全管理机制，推动消防设施联网监测，实现火灾预警和灭火装置全覆盖。创新探索水电气讯“云守护”模式，对全市14万余名特殊困难老年人制度化开展探访关爱。市民政局联合金融监管部门出台预收费资金存管细则，有效防范资金风险。

南京通过高位统筹、创新突破、多元参与、强化保障，持续完善“宁享养老”服务体系，有效提升了养老服务质量与群众满意度。下一步，南京将继续深化养老服务改革，推动银发经济高质量发展，为积极应对人口老龄化提供更多实践经验。