从单向整改到多元共治,南京栖霞以“残社共治”赋能无障碍环境提质升级

华夏时报记者 王晓慧 北京报道

区检察院、城管、街道残联向市民开展普法宣传

位于南京市栖霞区核心交通枢纽的吉祥庵地铁站，周边的车流、人流高度集中，交通往来繁杂，长期存在非机动车无序停放、盲道挤占堵塞等乱象。该片区紧邻南京特殊教育师范学院，是校内众多视障学生日常通勤、求学出行、参与社会生活的必经之路。

持续的盲道梗阻问题，不仅造成无障碍设施功能失效、管护缺位，降低设施实际使用价值，更直接威胁视障群体出行安全，损害特殊群体平等参与社会生活的合法权益，是基层无障碍建设“重建设、轻管护、弱共治”、治理碎片化的典型民生短板。

立足这一痛点，南京市栖霞区深耕“残社共治”基层治理新范式，严格践行《无障碍环境建设法》，以问题整改破局、以机制创新赋能、以多元共治提质，系统性破解无障碍环境提质难题，推动辖区无障碍建设从“硬件达标”向“生态提质”全方位跃升，切实打通特殊群体安全出行、融入社会的“最后一公里”。

直面民生痛点，构建多元共治全新格局

民生痛点即是治理重点，基层细微堵点最是牵动民心。

当前，基层无障碍环境建设普遍存在设施管护碎片化、治理主体单一化、服务场景浅表化等问题，整治反弹、履职单一、效能不足是普遍治理困境。为彻底根治无障碍治理“整治一阵、反弹一阵”的顽疾，打破传统单一部门履职的局限，栖霞区跳出传统被动整改思维，依托“残社共治”创新框架，搭建横向跨域联动、纵向基层深耕的双层立体化治理机制，推动无障碍治理从“零散应急整改”向“系统协同共治”深度转型，从根源上破解无障碍环境提质难题，以多维举措推动共治模式落地见效。

横向打破行政孤岛，整合检察院、城管、残联、街道、高校、公交集团等多方力量，构建法治监督、行政执法、专业赋能、资源保障无缝衔接的治理格局，各主体各司其职、联动互补，形成完整治理工作链条。纵向下沉基层治理末梢，依托社区“五社联动”机制，整合社区平台、社会组织、专业社工、志愿者、公益资源，实现无障碍问题排查、巡查、整改、宣传全流程基层落地，达成问题早发现、早处置、早巩固的治理效果。

区检察院组织召开地铁站周边无障碍环境建设行政公益诉讼公开听证会

同时，栖霞区以法治赋能精准破解治理难题，依托检察公益诉讼职能筑牢长效治理根基。区检察院将无障碍环境提质纳入重点民生监督工作，通过俯身调研、实地踏勘、座谈走访，精准摸清盲道乱象实情、捕捉特殊群体急难愁盼，吸纳校方专业建议和群众诉求，为靶向施策提供支撑。通过召开无障碍环境建设行政公益诉讼公开听证会，广纳行政机关、视障学生、人大代表、群众代表等多方意见，直面出行困境、认领履职职责、优化治理方案，成功构建“检察监督、行政履职、专业支撑、残障发声、社会监督”的无障碍治理共同体，凝聚全域共治共识。

固化长效机制，擦亮城市无障碍文明底色

以听证明方向，以实干出实效。

为把多元共治共识转化为实打实的治理成果，栖霞区迅速开展专项整治行动，由区检察院统筹牵引，燕子矶街道残联、城管科、南京特殊教育师范学院、城市治理志愿者等多方力量协同发力，集中清理吉祥庵地铁站周边占道非机动车，规整无序停放车辆，全面疏通被挤占堵塞的盲道，彻底恢复无障碍设施通行功能，全力保障视障群体出行安全畅通。

多方协同开展吉祥庵地铁站周边盲道专项清理

整治同步开展普法宣传，面向沿街商户、过往市民普及《无障碍环境建设法》，讲解盲道保护的重要意义和违规占用的法律责任，引导全民树立关爱残障群体、守护无障碍设施的文明理念，营造残健共融、全民共治的良好氛围。

此次专项整治不仅清零了街区无障碍突出问题，更实现了治理模式的迭代跃升，重塑了各类主体的治理角色。视障群体从被动受助的服务对象，转变为主动发声、参与监督的核心治理主体；高校智库、志愿力量从外围旁观者，转变为专业赋能、一线服务的共治主力；各职能部门打破履职壁垒，实现从“单一履职”到“协同闭环治理”的转变，真正达成多元力量互补、治理效能叠加的良好效果，打造出可复制、可推广的基层无障碍治理样板。

同时，推动无障碍环境建设常态化、精细化、制度化提质。建立设施巡查、动态整改、回头看的闭环管理模式，紧盯盲道、无障碍坡道等重点设施管护，严防问题反弹。持续深化校地合作、社企联动，常态化开展无障碍宣传、志愿帮扶、专业赋能活动，让无障碍法治理念、共治理念深度融入城市治理与市民生活。

整治重在攻坚，长效贵在坚守。下一步，栖霞区将持续以《无障碍环境建设法》为根本遵循，深化“检察监督+部门联动+五社深耕+社会参与”的残社共治长效机制，推动无障碍环境建设常态化、精细化、制度化提质。

小小盲道，丈量城市治理细节，彰显城市文明温度。栖霞区以具体民生案例破题、以法治监督赋能、以机制创新聚力、以“残社共治”提质，跳出单一设施整改的局限，通过多层次、全方位、常态化的精细治理，为基层无障碍建设高质量发展、残健融合共治发展提供鲜活的栖霞样本。