党建引领多元共治
构建“公益+市场”社区服务新生态
江苏省南京市栖霞区委组织部
背景与起因
广志路社区位于南京市栖霞区西岗街道东部，毗邻仙林大学城，面积3.6平方公里，辖有3个商品房小区、2个大型商业综合体，共有3592户、13555人。社区党委下设6个网格党支部，党员266名。长期以来，社区党群服务中心面临运营成本高、服务项目单一、专业力量不足、吸引力待提升等困境，单一依靠行政资源和社区力量难以满足居民日益多元化的高品质生活服务需求。
为破解党群服务中心运营困境，社区党委通过邀请“社区合伙人”参与，落实“质量有保障、价格可承受、运营可持续的普惠服务”精神，打造“大门常开、场所常用、活动常办、服务常抓、群众常来”“聚人气、聚人心”的社区党群服务中心，实现“以空间为基底、以社群为主体、以项目为引擎”的社区经济模型，构建共建共治共享的社区治理新格局。
做法与经过
面对1100平方米的党群服务中心年运维成本近10万元、政务服务占比超70%、居民实际需求集中在托幼助餐、驻区单位参与度不足40%的困境，广志路社区党委认识到，单靠行政力量无法持续，必须打开大门，让市场、社会、居民共同参与。社区以阵地空间为切入点，以居民需求为导向，逐步探索出一条“党建引领、多元共治、公益为本、市场为用”的治理路径。
（一）盘活阵地，用“空间”换“服务”
社区首先对党群服务中心进行功能重组。在保留政务服务窗口的基础上，将利用率低的空间改造为亲子活动区、共享自习室、多功能活动室、健身角等生活化区域。同时，联合社会组织盘活小区架空层、物业闲置用房，打造便民服务点和邻里共享空间。
为解决运维成本，社区创新“公益+市场”运营模式。通过公开遴选，引入睿心公益、爱德基金、俏妈妈家庭服务等7家专业机构和个人作为合作方，签订协议，将部分公共空间交由其运营。这些机构在空间内嵌入托育、助餐、教培、书吧、居家养老等专业服务，以低于市场价的普惠价格服务居民；同时承诺每年提供不少于50场免费公益活动，并承担所使用区域的水电费、场地维护费。2025年，仅此一项就实现社区水电费8.4万元零自支，彻底告别“建得起、养不起”的尴尬。
（二）搭建平台，让“伙伴”变“主力”
阵地活起来之后，社区党委着手解决“谁来服务、谁来治理”的问题。社区党委借鉴先进地区经验，建立“社区合伙人”制度，将驻区单位、商户、社会组织、志愿者、居民骨干等多元力量纳入统一资源库。根据各自特长，社区设计了四种参与路径：
一是专业服务类合伙人。通过公益创投、项目招标等方式，引入专业社会组织承接老年助餐、课后托管、青少年科普、心理健康等项目。2025年，这些合伙人累计服务居民超4500人次，寒暑假托管班家长满意度达98%，智能手机培训帮助200余名老人融入数字生活，“睦邻广志”居民学校获评省级社区教育示范品牌。
二是众筹共建类合伙人。针对社区充电桩建设、便民厕所打造、便民座椅增设等小微项目，由社区牵头摸排需求、公示方案，商户捐物资、居民出钱出力、党员带头参与，以小额众筹方式低成本解决治理难题，同时在共建中拉近邻里关系。
三是商居互助类合伙人。依托万达茂商圈资源，搭建商户与居民的信任链条。引导餐饮、教育、康养等商户为居民提供优惠套餐，社区则为优质商户提供宣传展示、活动冠名等平台，形成“商户反哺社区、居民支持商户”的良性循环。
四是赋能激励类机制。定期开展政策解读、项目策划、资源对接等实操培训，提升合伙人团队的专业能力。同时建立年度评选表彰制度，对优秀合伙人给予精神激励和场地优先使用权、活动优先承办权等实质性支持，让“干好干坏不一样”。
（三）攻克难点，把“痛点”变“亮点”
在常态服务基础上，社区党委主动啃硬骨头，集中力量解决居民反映最强烈、长期得不到解决的三个“老大难”问题。
经天路地铁站停车乱象，曾是投诉焦点。该站作为南京地铁2号线终点站，日客流超万人次，非机动车乱停乱放堵塞通道。社区联合地铁集团、大学城管委会、城管等部门，新增1200平方米停车位，增设隔离护栏，安排志愿者动态巡查，并加装照明和爆闪灯保障夜间安全。同时引入第三方建设非机动车棚和智能充电桩，通过市场化运营实现收益反哺。历时近两年整治，地铁站口从“围堵不堪”变为“清爽有序”，南京零距离以“半年换新颜！被围堵的地铁站终于有了‘松弛感’”为题专题报道。
万达茂商圈服务壁垒，曾是商居隔阂。社区联合南京理工大学、南京信息职业技术学院组建“青春助商小队”，为10余家特色小店定制宣传视频、开展直播带货，直接带动增收超10万元。一位餐饮店主感叹：“以前觉得社区是‘管我们的’，现在觉得是‘帮我们的’。”同时，社区联合街道经济部门对万达茂5栋写字楼开展“扫楼行动”，一对一摸排企业需求，建立需求清单与资源清单，推动政策咨询、证照协办、纠纷调解等服务直达企业，真正实现“服务进楼、治理到企”。
社区资产“沉睡”问题，曾是资源浪费。社区对街道下沉的万达茂36层写字楼、金街14间商铺等核心资产进行精细化运营，通过精准招商、规范租赁，实现全部满租且房租收缴率100%，全年资产收益达94万元。同时激活经天路地铁站、万达茂商圈等点位，以换电柜、智能充电桩市场化运营为抓手，联动“宁小蜂驿站”升级服务，打造“空间换服务、资产换收益”模式，使社区从“等靠要”转向“自己造血”。
（四）立制固本，让“一阵风”变“常态化”
为防止创新探索“雨过地皮湿”，社区同步推进四项长效机制建设。
一是制度规范。制定《社区公共服务空间运营管理指引》，明确合伙人的准入、退出、服务标准和反哺方式，确保公益属性不偏移。
二是基金支撑。依托区慈善总会设立社区慈善基金，成立由社区“两委”、居民代表、专业人士组成的基金管理委员会。2025年基金募资3.2万元，用于微改造、困难帮扶、志愿者激励等，实现“取之于民、用之于民”。
三是流动探头。依托“宁小蜂驿站”，招募12名快递员、外卖员担任“流动网格员”，参与安全隐患上报、文明劝导，累计上报问题30余件，成为治理的“移动探头”。
四是积分激励。将党员、居民参与志愿服务和治理纳入积分考核，积分可兑换社区课程或服务。定期评选“优秀合伙人”“最美骑手”等，给予荣誉和场地优先使用权，持续激发参与热情。
成效与反响
（一）阵地利用效能大幅跃升，运维压力有效减负
通过公共空间共营、第三方专业运营，社区党群服务中心及小区闲置架空层、物业用房等低效资源得到全面盘活，亲子活动区、共享自习室、多功能活动室等功能空间日均开放时长超10小时，年均承接各类公益活动、便民服务、文体培训、邻里沙龙超300场，空间利用率较以往提升70%以上。同时依托“空间换服务”模式，实现党群服务中心水电、保洁等刚性运维成本全额覆盖，每年节约财政支出近10万元，彻底破解基层阵地“建得起、养不起、用不好”的难题。
（二）民生服务精准落地，群众获得感显著增强
聚焦辖区居民最关注的“一老一小”、生活便民、精神文化等核心需求，精准引入助餐养老、课后托管、康养义诊等专业化服务，彻底改变以往政务服务占比过高、生活化服务缺失的问题。原本86.2%居民反映的服务供需错位问题得到有效解决，辖区老人就近就餐、儿童就近托管、青年就近学习、居民就近便民的服务体系全面成型，年均服务辖区群众逾万人次，居民满意度持续攀升，真正让社区服务从“形式化供给”变为“可感可及、普惠暖心”。
（三）多元共治格局全面成型，基层活力充分激活
社区合伙人模式落地实施，成功吸纳万达茂商圈商户、驻区企事业单位、社会组织、居民骨干、党员志愿者等各类治理力量150余人入驻共治资源库，驻区单位参与社区治理积极性从原先不足40%提升至90%以上。商居联动、邻里共治、众筹共建成为社区治理常态，一批群众急难愁盼微项目落地见效，彻底打破社区“单打独斗”的治理困局，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理新格局。
（四）治理品牌亮点凸显，示范引领效应突出
一系列创新治理举措落地见效，推动社区基层治理、便民服务、等各项工作提质增效，受到上级部门与辖区居民的广泛认可。近年来，社区党委先后荣获全国科普优秀案例、江苏省社区教育特色品牌、江苏省新的社会阶层人士实践创新示范基地、南京市经济普查先进集体等多项省、市级荣誉，打造出可复制、可推广的城市化转型社区“公益+市场”治理样板。
经验与启示
（一）突破以往“就社区抓社区”的思维定式，社企合作运营公共空间，社区治理服务由“单枪匹马”到“千军万马”
广志路社区以阵地空间为支点，撬动各类市场资源力量共同参与社区事务，有效破解以往社区治理服务各项工作“单靠社区、力不从心”的现实困难。创新推动“公益+市场”社区运营模式，以市场化手段将党群阵地、社区综合体、“宁小蜂”驿站等部分公共服务设施、空间交由第三方机构运营，为基层创新探索提供政策保障。坚持“以需求定方向”，依托社区网格服务团组、掌上云社区、线上调查问卷等方式，全面掌握社区居民关于养老托幼、人居环境、餐饮娱乐、医疗康养、就业创业等各项生活类服务需求，找准服务出发点。市场统筹运营，坚持“阵地换服务”，盘活闲置、低效资产资源，社区党组织与经营主体签订合作协议，社区将部分阵地空间交由经营主体运营，后者嵌入托育、助餐、教培、书吧、阅读等服务项目，向居民提供质优价廉的生活配套，同时承担运营区域或公共空间的装修、维护、水电等费用开支。
（二）突破以往社区“花一分钱也要找政府”的传统困局，发展基金盘活社会资源，社区运营发展由“政府输血”到“自我造血”
配合区民政局积极探索成立社区慈善基金，拓宽社区治理服务“源头活水”。拓宽资金来源，根据社区实际，第三方机构所得收益按比例反哺社区公益事业，社区慈善基金除面向居民公开募捐资金，接受企事业单位、企业家等定向捐助外，同时承接第三方机构运营公共空间开展有偿经营的反哺资金，开展睦邻集市以及领办社区微业的部分收益，各类资金以捐助的形式注入社区慈善基金。严格管理使用，成立不少于5人的基金管理委员会，社区党组织结合居民需求，常态化策划实施修缮改造、走访慰问、购买服务、活动筹办等项目，提交基金管理委员会论证审核后，向基金管理单位提出用资申请，审批拨付实施。严格执行公开公示制度，使用情况纳入所属慈善组织审计，并通关社区微信公众号及时公开，确保基金全部用到社区里面、群众身上。
（三）突破以往“社区就是开证明、搞管理”的刻板印象，公共服务嵌入日常生活，社区服务项目由“知道知晓”到“可感可及”
坚持按需供给，围绕社区重点人群迫切需求和社区居民普遍需要，精准提供个性化、普惠性生活类服务。聚焦“一老一小”，依托爱德基金等专业养老机构，围绕就餐、医疗、助老、文娱活动等需求，针对性引入助餐食堂、医养机构、文体培训等项目；针对年轻群体，依托睿心公益、“宁姐月嫂”等第三方力量，引入母婴托育、课后托管、艺术培训等项目，让居民就近就便享受低偿优惠的个性化服务。进一步完善生活配套，聚焦社区服务向普惠性、生活化服务转变，在保留基本服务窗口、满足群众日常业务办理需求基础上，在社区、网格服务阵地增设亲子活动、健身、自习等功能区，引入家政、餐饮、康养、文体、托幼等第三方低偿生活类配套服务。进一步凝聚工作力量，社区党委以市场资源、阵地空间、发展机遇、共建项目为牵引和抓手，充分调动起辖区内企业商户、社会组织、楼栋长、志愿者等群体参与社区事务的积极性，常态化认领、参与社区普惠性公共服务、重点人群走访慰问、治理服务活动承办等项目，进一步充实壮大社区治理服务队伍力量，形成组织引领、多元参与的协同共建共治格局。
来源丨组织人事报
审核丨汤晶晶
发布丨陈卫华
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