南京这座城市,过去很多年里一直在琢磨一件事,就是自己到底该往哪个方向使劲,长三角北翼龙头也好,江苏省会也罢,这些身份都对,但都不够说清楚南京未来真正的位置。直到国家批复南京都市圈规划,这件事才算有了一个清晰的答案,不是说南京要带着周边城市一起发展,这话太浅了,真正的意思是,南京必须跳出行政区划的框子,把自己当成一个辐射皖苏两省的区域中心来建,这是国家层面给南京定的调子,也是南京这些年一直在摸索但没摸透的方向。
你去看南京都市圈的范围就会发现,这个圈不是简单画个圆把周边城市框进来,而是实实在在按照产业链、通勤圈、生活圈这些真实的城市运转逻辑划出来的。镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城,这七个城市和南京之间,有的是产业配套关系,有的是人口流动关系,有的是基础设施共享关系,这种关系不是靠规划文件建立的,是这些年市场和人自己跑出来的。国家批复南京都市圈,本质上是把这个已经在运转的现实,用制度的方式固定下来,让南京可以名正言顺地去做一个区域中心该做的事。
长三角有那么多城市,为什么国家选中南京来做这个都市圈的核心,这个问题很多人想不明白,因为从经济体量看,南京比不过上海苏州杭州,从地理位置看,南京也不在长三角最核心的那块区域。但你要理解一件事,都市圈的核心城市,看的不是你现在有多强,而是你能不能把周边城市的资源要素真正聚起来,然后再辐射出去。
南京有这个能力,因为南京的科教资源、医疗资源、文化资源,在整个长三角北翼都是最密集的,这些东西不是说有钱就能堆出来的,是需要几十年甚至上百年的积累。更关键的是,南京和周边城市之间没有那种竞争关系,苏州和上海之间有,杭州和上海之间也有,但南京和镇江扬州芜湖马鞍山之间,从来不存在谁抢谁饭碗的问题,大家各自做自己擅长的事,然后通过南京这个节点把产业链串起来,这是最理想的都市圈状态。
国家看中的就是这一点,长三角需要一个不和上海杭州苏州正面竞争,但又能把皖苏交界这一带城市整合起来的中心,南京就是这个角色。
南京都市圈批复之后,很多人以为会有什么大动作,其实没有,因为该做的事这些年南京一直在做,只是现在有了国家层面的支持,做起来更顺了。你去看南京这几年的动作就会发现,修路、通地铁、建医院、办学校,这些事南京不是只在自己的一亩三分地里做,而是往外延伸,延伸到镇江、延伸到马鞍山、延伸到滁州。
宁马城际铁路开工了,南京地铁S6号线延伸到句容了,南京的三甲医院开始在周边城市设分院了,南京的中小学开始和周边城市合作办学了,这些动作看起来零散,但串起来你会发现,南京在做的事就是把自己的公共服务能力和基础设施网络,从南京市区往外铺,铺到整个都市圈。
这种铺设不是单向输出,而是双向流动。南京需要周边城市提供产业配套和空间承载,周边城市需要南京提供高端服务和创新资源,大家是互相需要的关系。都市圈真正在做的事,就是打通这种流动的堵点,让人、钱、技术、产业能在这个圈里自由流动,不要被行政边界卡住。
南京都市圈听起来很美好,但做起来很难,难在哪呢,难在你要让不同行政区划的城市真正协同起来,这不是写几份文件就能解决的。南京和镇江扬州还好说,毕竟都在江苏省内,省里可以协调,但南京和芜湖马鞍山滁州宣城,这是跨省的事,协调难度要大得多。
更难的是利益分配,产业落在哪个城市,税收算谁的,GDP算谁的,就业算谁的,这些问题不解决,都市圈就只能停留在纸面上。南京都市圈现在在做的事,就是探索一套跨省协同的机制,让大家在做事的时候不要只算自己的小账,而是算整个都市圈的大账。
这个机制现在还在摸索,但方向是对的,比如产业合作园区,南京出技术和人才,周边城市出土地和劳动力,收益按比例分,这种模式已经开始试了。再比如公共服务共享,南京的医保可以在周边城市的医院直接结算,南京的公交卡可以在周边城市刷,这些看起来是小事,但积累起来就是都市圈真正运转的基础。
小贴士：想了解南京都市圈的实际进展,不要只看新闻和规划文件,去看南京地铁的延伸线路,去看南京三甲医院在周边城市开了几家分院,去看南京和周边城市之间的城际铁路修了几条,这些才是都市圈真正落地的标志,也是判断南京未来发展方向最直接的依据。
