《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》2026年2月1日起实施

新规清晰标定了11类违规飞行行为，为“不能飞”划出明确红线，从源头杜绝安全隐患。这些行为覆盖飞行全流程，包括未依法实名登记、未取得操控员执照擅自飞行等基础违规情形，以及管制空域未获批飞行、超出批准范围飞行、擅自改装无人机未更新信息等严重问题。新规与2026年1月1日实施的《中华人民共和国治安管理处罚法》精准衔接，将无人机“黑飞”界定为妨害公共安全的违法行为，公安机关作为主要查处力量，将依法严厉打击，确保低空飞行法治防线牢不可破。通过这一界定，南京为操作者提供了清晰的行为边界，有效预防事故风险，提升整体安全水平。

违规行为的后果明确而严厉，若造成重大事故，还将追究刑事责任，强化了法律威慑力。这11类“红线”不仅涵盖飞行前的准备阶段，还延伸到飞行中的动态监控，确保每个环节都有法可依。例如，未实名登记或未持证飞行被视为严重违规，公安机关将加大执法力度，通过实时数据追踪快速响应。这种精准界定有助于减少“黑飞”事件，保护公共安全，同时为合规用户营造公平环境。南京的举措体现了城市治理的前瞻性，通过法治手段推动无人机产业规范化发展，为全国低空飞行管理树立标杆。

《办法》共7章34条，构建了覆盖“飞行前—飞行中—飞行后”的全流程安全管理体系，确保安全贯穿每个环节。飞行前阶段，明确三大核心要求：无人机所有人需在UOM平台完成实名登记；除微、轻型无人机及农用作業外，操控人员必须持有操控员执照；管制空域飞行必须提前获批。这些措施从源头保障基础安全，例如实名登记便于追踪设备信息，执照要求提升操作专业性，空域获批机制避免冲突。针对个人爱好者，新规特别限定仅限适飞空域使用微、轻、小型无人机，最大飞行真高不超过120米，市级低空飞行服务平台将于今年3月逐步开放个人申报功能，后续探索管制空域体验权限。

飞行中阶段，严格规范高度与动态报送：微型无人机最大飞行真高不超过50米，轻、小型不超过120米，农用无人机不超过30米，同时要求无人机具备双重运行识别功能，实时报送身份和飞行动态数据，确保实时监控。飞行后阶段，建立联合监管与应急处置机制，将低空安全纳入突发事件应急管理体系，实现跨部门、跨领域联动响应。例如交通、公安等部门协同处理异常事件，快速处置轨迹偏离或事故。这种全流程管控让安全飞行有章可循，减少人为失误，提升整体效率。南京的创新设计兼顾了安全与体验，通过平台化工具简化流程，为低空经济提供可持续支撑。

在强化监管的同时，《办法》突出服务导向，为合规飞行提供全链条便捷保障。南京市交通运输局组建低空飞行服务中心，联合市交通集团组成20多人的实体化运营团队，提供一站式服务支持。单位用户可通过登录南京市低空飞行服务平台或“宁易飞”微信小程序进行便捷登记，已获批空域或航线的飞行计划可于前一日12时前填报信息，高频次、常态化计划实现“一次填报、一键调取、快捷执飞”，大幅提升效率。这种服务模式降低了合规门槛，鼓励用户主动遵守规则，推动低空飞行普及化。

平台还集成态势监视、流量监测和轨迹偏离预警功能，为接入用户提供实时安全预警服务，确保飞行安全无虞。高效服务已带来显著成效，2025年南京市累计保障合规飞行近40万架次，证明新规的实用性。随着“宁易飞”小程序和市级平台的持续优化，南京将实现“监管有力度、服务有温度”的管理目标，例如未来扩展个人申报功能，探索体验飞行权限，平衡安全与创新。这种保障体系不仅提升了用户体验，还为低空经济注入新动能，助力南京成为全国领先的无人机应用示范城市。

新规将于2026年2月1日正式施行，有效期至2028年1月31日，当前试点已初见成效。2025年数据显示合规飞行近40万架次，证明管理体系的有效性和用户接受度。随着施行临近，南京将加强宣传培训，普及新规知识，确保操作者全面理解违规界定和安全要求。长远来看，这一新规将推动低空经济高质量发展，通过标准化流程减少事故率，提升城市空中交通效率。南京的低空飞行服务平台将持续升级，整合更多智能功能，如AI预警和数据分析，为飞行安全提供更强支撑。

展望未来，南京的低空飞行管理有望成为全国典范，带动产业创新和经济增长。新规的实施将吸引更多无人机企业入驻，促进相关技术研发，如自动识别系统。同时，探索管制空域体验权限将为个人用户带来新机遇，兼顾娱乐与安全。南京的目标是构建一个“放心飞”“安全飞”的生态，通过法治与服务双轮驱动，实现低空领域可持续发展。这一举措不仅保障公共安全，还将为智慧城市建设贡献力量，助力中国低空经济腾飞。