专家观点 | 卢水生:苏州“三不缺”的实践与探索

土地不是沉睡的资产，而是流动的生产力。

关键在于：如何让每一寸土地都“活”起来？

1. 空间重构，向存量要增量

• 推行“工业用地提容+地下空间开发”，苏州工业园区容积率从1.5提升至3.0，释放产业空间达40%。

• 推进“退二进三”“腾笼换鸟”，2025年盘活低效用地3.2万亩，优先支持生物医药、纳米技术等新兴产业发展。

2. 指标统筹，全市一盘棋

• 建立市级土地储备池，统筹调配城乡建设用地指标，2024年为华为苏州研发中心等项目跨区调剂用地1200亩。

• 创新“标准地”出让模式，明确投资强度（≥600万元/亩）、亩均税收（≥50万元/亩）等要求，确保土地用在“刀刃上”。

3. 技术赋能，以监管促利用

• 运用卫星遥感动态监测，对闲置超一年地块征收20%闲置费，推动项目开工率提升至 92%。

4. 异地活化，城乡双向赋能

• “移出去”：村集体将建设用地等量置换至产业规划区，建设标准厂房出租，既缓解企业用地难，又带动集体增收。

• “移进来”：利用乡村闲置空间，吸引“科创、文创、农创”企业下乡，打造“青苔工业设计村”“乡野硅谷”等新业态。

金融活水，不是锦上添花，而是浇灌未来的雨露。

苏州如何让资本与产业共舞？

1. 政府引导，基金撬动未来

• 设立千亿级苏州产业创新母基金，重点投向人工智能、量子计算等前沿领域，已撬动社会资本4000亿元。

• 对瞪羚企业给予最高500万元研发补贴，2025年兑现科技创新券12.3亿元。

2. 市场赋能，多层次畅通血脉

• 依托苏州股权交易中心“科技创新专板”，2024年助力128家科技型中小企业融资45亿元。

• 推出“苏科贷”“苏链融”等普惠产品，2025年小微贷款余额突破1.2万亿元，利率低于基准20%。

3. 社会参与，共创共享价值

• 鼓励发行绿色债券，2025年规模达87亿元，支持光伏、新能源汽车等项目。

• 推广“保险+期货”模式，为超50万亩农业提供价格保障。

• 引导村集体与农民入股置业、设立合作基金，让金融扎根乡土。

给人才一片土壤，他们便能长成森林。

苏州如何成为人才近悦远来的“强磁场”？

1. 顶尖人才，引得进更用得好

• 实施“姑苏人才计划”，对诺贝尔奖得主、院士等给予最高1亿元项目资助，2025年新增国家级领军人才186人。

• 建设苏州实验室等平台，共享纳米真空互联实验站等高端设备，支撑科研“加速跑”。

2. 技能工匠，产教融合育新人

过去机器换人，换掉的是体力；如今AI代人，替代的是重复劳动。智能化浪潮下，高素质技工培养刻不容缓。

• 苏州技师学院与博世共建“智能制造学院”，定向培养人才，毕业生起薪超8000元/月。

• 推行“金蓝领”补贴，对获高级技师证书者奖励2万元，2025年新增高技能人才6.2万人。

3. 服务暖心，留住人更留住心

• 建设人才公寓10万套，租金低于市价30%，配套星海实验中学、苏大附一院等优质资源。

• 开通“人才落户直通车”，本科及以上学历直接落户，2025年户籍人口增长15%。

作者介绍：卢水生（原苏州市委农村工作办公室副调研员、新闻发言人，曾任江苏省政府研究室顾问，浙江清华长三角研究院乡村振兴首席专家，系全国多地政策顾问及多所大学客座教授）