乡镇论坛|南京市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记滕涛:党建引领聚合力 多方共治绘新篇

基层治理是国家治理的基石，特大城市治理更是复杂的系统工程。全国社会工作部长会议为新时代社会工作指明了方向，如何将制度优势转化为治理效能，成为各地实践的重要命题。2026年4月上《乡镇论坛》杂志刊发南京市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记滕涛署名文章《党建引领聚合力 多方共治绘新篇》，全景呈现江苏省南京市作为东部地区重要中心城市、长三角特大城市，在深化基层治理现代化进程中的探索与思考。文章以“走在前、做示范”的省会担当，系统阐释以系统观念完善领导体制、以重心下移夯实基层基础、以多方协同搭建平台载体、以数字赋能提升智慧水平的实践路径，清晰勾勒出从理论逻辑到实践路径、从深层次矛盾破解到持续创新深化的完整闭环。南京市着力把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，在党建引领多方共治中，既注重人文关怀的温度与文化浸润的厚度，又强化法治保障的硬度与韧性建设的强度，为特大城市善治之道提供可复制、可推广的制度性探索，奋力书写基层治理现代化的“金陵答卷”。

特大城市治理是一个复杂系统，必须有坚强有力的领导统筹各方。强化顶层设计。完善市级党建引领基层治理领导协调机制，由党委负责同志担任总召集人，统筹33家成员单位力量，健全调度机制，确保各方步调一致、同向发力。做实组织覆盖。实现市、区两级“两新”工委实体化运行，推动重点行业成立市级行业党委，选派7680名党建工作指导员，有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖。延伸治理触角。深化“社区党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织链条，单独建立4720个小区党支部，让党组织触角直达群众家门口。

基层是多方共治的主阵地，必须推动重心下移、力量下沉、保障下倾。为基层减负赋能。编制社区工作事项指导目录，建立准入管理制度。深化“双结对、双促进”行动，推动机关企事业单位与社区结对共建。优化社区规模布局。推动城市社区原则上按常住人口不超过1万人的标准设立，稳步推进超大型社区拆分，提升精细化服务水平。建强社区工作者队伍。全市每万名城镇常住人口拥有社区工作者已达18.6人，实现统一招聘、职责、管理、考核、待遇的“五统一”模式。依托南京城市基层治理学院，社区工作者职业化培训体系不断完善，一支专业化、职业化的基层治理力量正在加速成型。

多方共治重在参与、贵在协同。深化议事协商机制。构建“点线面”融合体系，面上“金点子”信箱全域覆盖，点上“仙林经验”深耕农村、企业、警务多元场景，线上征集办理闭环高效运转。以“两问十规”促规范，“板凳夜话”听民声，“外婆团队”议民事，让群众“金点子”结出治理“金果子”。引导新就业群体参与基层治理。全域布局超1000个“宁小蜂”驿站，研发“宁新码”平台，推动近万名快递员、网约配送员担任兼职网格员，建立“顺手公益”机制，实现双向奔赴。激发社会组织参与活力。引导专业力量下沉社区，引导行业协会商会参与基层治理，落地共建项目210个。

数字技术是提升多方共治效能的重要支撑。建设统一数据底座。整合12345热线、网格巡查、政务数据及网格员采集信息，形成基层治理数据库，实现互联互通。延展智慧治理链条。依托“一网统管”平台，通过AI算法自动识别预警，实现动态感知、协同处置。开发线上议事、报修等功能，方便群众参与。拓展智慧应用场景。聚焦“一老一小”和特殊群体，协同水电气部门对独居老人安装智能设备予以“智”护，打造“养老服务+智慧监管”医养结合格局。