目标千亿!南京布局低空经济全链条,建设全国创新策源地与产业高地

华夏国祥低空经济平台获悉，《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。《纲要》提出实施新兴产业登高计划，聚焦人工智能（软件和信息服务）、生物医药、新一代信息通信、机器人四大攻坚产业，以及智能电网、智能制造装备、新材料、智能网联新能源汽车、集成电路、低空经济（航空航天）六大优势产业，统筹推进产业创新工程，一体布局创新设施建设、技术研发攻关、产品迭代升级，充分发挥产业基金撬动作用，加速新兴产业规模化发展。

低空经济（航空航天）

在低空经济（航空航天）领域，《纲要》明确目标：积极打造全国低空经济创新策源地、产业高地和服务枢纽。加快推进高淳定埠、栖霞龙潭、浦口老山等通用机场及重点区域低空起降点建设；拓展低空经济在城市治理、公共服务领域的应用，探索打造长江低空智联网等一批示范场景。深度融入长三角大飞机产业集群，加快构建机载系统核心供应、结构大部段及核心零部件制造集聚区；大力发展火箭总装、大飞机配套、航空材料等细分领域，抢占商业航天新赛道。到“十五五”末，全市低空经济（航空航天）产业规模力争突破1000亿元。

同时，南京将推进卫星时空信息服务设施布局，完善低空飞行服务平台、地面配套设施与低空数字智联网，强化低空基础设施规划建设协同、空域资源互联与低空航线互通。

实施新兴产业登高计划

围绕四大攻坚产业、六大优势产业，南京将实施产业创新工程，统筹推进创新设施建设、技术研发、产品迭代升级，依托产业基金放大撬动效应，推动新兴产业加速壮大。

人工智能（软件和信息服务）

加快建设国家级软件和信息服务产业集群，紧扣国家自主可控战略，发展关键基础软件、高端工业软件、工业操作系统，培育自主开源生态。推进软件工程与软件服务智能化，发展智能原生软件，打造“人工智能+”软件标杆。布局数字产业平台、嵌入式软件等重点领域，支持智能网联汽车、低空经济等新兴领域软件开发，前瞻布局卫星互联网、具身智能、6G等未来产业赋能软件。到“十五五”末，产业规模力争达到1.5万亿元。

新一代信息通信

聚力打造“6G之城”，重点发展5G/6G、未来网络、卫星互联网、算力、量子通信、光通信六大领域。抢抓6G科技创新与产业变革机遇，打造“南京南站6G+低空综合示范”等标杆场景，集聚关键产业链企业。到“十五五”末，产业规模力争达到2700亿元。

大力发展高端生产性服务业

推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，聚焦信息服务、科技研发、金融服务、现代物流、商务服务等领域，促进先进制造业与现代服务业深度融合，建设具有全国影响力的服务平台，推进人力资源服务业与制造业融合发展试点。支持优势企业向集成型服务商转型，提供供应链管理、检验检测认证、全生命周期管理等增值服务，培育一批高附加值服务品牌。

现代物流领域重点发展物流枢纽、智慧物流与低空物流，推广多式联运，深化物流全链条数字化、智能化升级，加快布局即时配送、医药物资配送等低空物流应用。

大力推进科技强农

实施“人工智能+”农业行动，强化智慧农业技术创新，推动人工智能在农情监测、规模养殖、无人作业等场景落地。围绕智慧育种、智慧种养、农产品质量安全监管等方向，加快智能装备集成熟化，推广农业专业模型，建设一批智慧农场。提升农业灾害预警与监测调度能力，推动低空经济与智慧农业深度融合。

适度超前建设数字基础设施

围绕“算、数、网、能、融”五大领域，完善新型基础设施布局。加快千兆光网与5G深度覆盖，推进万兆光网、5G-A商用部署，构建全域融合网络，支持开发区建设“万兆园区”。提升物联网IPv6渗透率，部署泛在高速网络。锚定“6G之城”目标，超前布局6G网络与应用生态，争创部省合作试点。推广未来网络应用，为行业数智化转型提供专网服务与解决方案。

推动传统基础设施数智化改造，拓展智慧航空、航道、港口等应用，建设融合感知体系。推进卫星时空信息设施布局，完善低空飞行服务平台、地面设施与低空数字智联网。

聚焦重点领域协同推进

加快基础设施互联互通，构建高效便捷的轨道交通体系，优化都市圈路网，推进环线建设与客运公交化，打造“一小时通勤圈”“一日生活圈”。加强口岸合作与外贸中转业务，协同建设现代化机场群，完善航路航线网络，提升城市候机楼功能。强化低空基础设施共建共享、空域互联与航线互通。

聚焦重大项目强化落实

谋划一批战略性、引领性跨区域重大平台项目，积极争取国家支持。加快北沿江高铁、宁淮、宁宣、宁扬宁马等铁路建设，建成宁马、宁滁、宁（仪）扬线等市域（郊）铁路。构建“九向放射线”综合运输通道，推进宁滁、宁盐、宁宣等高速及都市圈环线高速建设，新开工宁广、宁九高速。实施驷马山干渠、水阳江、秦淮河航道整治及芜申线“三改二”工程。

加强低空基础设施、空域资源协同联动，布局低空航线通道，探索“枢纽机场+低空设施”协同发展。到“十五五”末，南京至都市圈成员城市1小时通达率实现100%。

高质量打造实体经济新引擎

推动新兴产业与未来产业能级跃升，深化集成电路芯机联动，建设国家智能传感器创新中心江苏基地，打造领先传感器产业集群。提升生命健康产业规模，建强国家生物药品创新集群，发展高端医疗器械，推进干细胞、免疫细胞、基因治疗等技术转化。

加快智能网联、轨道交通、低空经济、智能机器人等产业集聚，推广创新技术示范应用，深化“人工智能+”融合创新。发展新兴数字产业，建设工业软件云创新中心，突破核心工业软件与底层技术，布局扬子江数字视听产业园、江苏数字广告集聚区，积极争创省级未来产业试点。

推动就业创业提质扩容

支持规范新就业形态发展，拓展数字经济、平台经济、低空经济、赛事经济等就业空间，扩大公益岗位供给。健全多渠道灵活就业机制，鼓励传统业态创新增岗，完善适配新质生产力的职业技能评价体系。到“十五五”末，城镇新增就业超100万人。

推进能源节约集约利用

深化交通与能源融合创新，推动新能源与交通运输协同发展，规模化布局充换电、光储充一体化电站，探索能源在低空经济、智能网联等领域应用，打造交能融合示范项目。发展交通支撑型虚拟电厂，提升电力系统调节能力，构建智慧柔性交通能源体系。

全面提升依法治市水平

深化法治南京建设，加强科技创新、市域治理、民生保障等领域立法，完善数字经济、低空经济等新兴领域法规体系，优化立法程序、扩大公众参与。建设法治政府，严格依法行政，健全行政争议实质性化解机制，提升涉外及新兴领域法治服务能力。

全力保障经济安全

强化财政金融风险防控，优化监测预警与统筹调度。稳妥处置重点企业资金链、涉众型金融风险，健全外资外迁与产业转移协作机制。加强产业链供应链安全保障，提升网络、数据、人工智能、储能、低空经济等领域安全能力，实施全生命周期风险管控。

全面提升应急处突能力

完善特大城市安全应急体系，健全风险评估、预警响应、联动处置机制，构建全域全灾种应急预案体系。实施“智慧应急”工程，建设城市安全风险态势感知平台。推动应急产业提质增效，在智能安防、救援机器人、无人机、医疗设备等领域加大技术攻关与产品研发。