“徽京”坐实?南京公积金全面拥抱安徽后,跨省地铁又来了

4月16日，南京宣布“扩大住房公积金异地贷款范围至安徽省全域”；22日，连接南京与马鞍山的“宁马城际”跨省地铁贯通。网友表示，“徽京”渐渐从概念调侃走向实质。

随着南京都市圈规划落地，民生政策、跨省轨交等配套跟进，两地双向辐射与虹吸效应将更明显，从而助力人口流动和经济发展。

南京公积金贷款范围扩至安徽全域

4月16日，南京发布公积金新政，明确“扩大住房公积金异地贷款范围至安徽全域”，即苏皖所有公积金缴存人，在南京购房均可申请公积金贷款。

直白来说，安徽人在南京买房，能直接用安徽本地公积金贷款，同时，政策双向互通，南京人如果在安徽买房，也能直接提取公积金，不受缴存人工作地和户籍限制。

众所周知，南京在坊间被戏称“徽京”。回望历史，两地本是一家，清初设江南省（省会南京），统辖今江苏、安徽及周边区域，安徽作为江南省一部分，仍以南京为行政中心，直至1667年江南省分治‌。同时，两地饮食方言相近，南京话和皖东方言同属江淮官话。

从地理位置上看，南京三面被滁州、马鞍山、芜湖、宣城环绕，更像是身处安徽“怀抱”。值得一提的是，4月22日，南京、马鞍山市域铁路宁马城际地铁正式开通，两地中心城区将实现30分钟直达，标志着宁马“同城化”生活照进现实。地铁全长54.23km，起自南京西善桥站，终至马鞍山太白站，全程票价9元。2027年，宁滁(滁州)市域铁路‌所有站点将全线贯通，至此，南京和安徽两座城市实现轨交连通。

人口方面，根据2021年南京第七次普查结果：共有931.46万常住人口，流动人口占近一半，达440.9万人。外来人口中，约有132万安徽人，在南京外来常住人口的占比近30%，相当于南京每10个外地人里，有3个安徽人，每10个常住人口里，有1.4个安徽人。

2023年，多份裁判文书还曾曝出“安徽省南京市”这种啼笑皆非的表述，但如今交通、民生政策等一步步相连，“徽京”说法真是从概念调侃走向实质发展。

“抢人”升级，南京再冲刺千万人口目标

为何出台公积金新政？南京官方给出的理由是“推动区域协调发展”。专家则直接表示，主要是南京房价趋势迎来好转，可“乘胜追击”，深层次原因还是当前人口增长承压，“抢人”手段需升级。

4月16日，国家统计局公布今年3月份全国70城房价指数。南京二手房表现亮眼，时隔20个月后环比上涨了0.2%，处在全国第五位。中介报告称，一季度南京二手房累计成交20947套，环比去年四季度上涨11.1%，回暖信号明显，新政在此“小阳春”节点，有助于楼市企稳。

而人口增长承压是个大难题，隔壁合肥已于2024年末抢先南京一步，成为千万人口城市。

过去的“十四五”，南京未完成定下的冲刺千万常住人口目标，“十五五”规划再次提出接续这个目标。其实早在2016年，南京常住人口就已超900万人，十年过去了，一直未突破千万。2022年—2024年这三年，南京常住人口年均增长5万人，2025年常住人口来到963.85万人，相比上年增加6.15万人，增量比前几年有所回升。若这一势头能够延续，南京有望在2030年达成目标。

另外，放眼至江苏人口大盘，全省面临同样问题。去年常住人口8518万，较上一年减少8万，这是自1990年以来，江苏首次出现常住人口负增长。

分析指出，江苏人口负增长的一大因素在于自然增长(出生和死亡差值)走低。早在2021年，江苏人口自然增长率转负，但得益于人口机械增长(人口迁入和迁出差值)，江苏人口总量仍保持增长。然而，近两年，江苏省外人口流入放缓，机械增长从2023年的34万人减少到近两年的22万人。

当城市人口没有自然增长托举，流入人口又减缓，“抢人大战”则成为重要选择。就在一月份，南京刚发布抢人政策“宁聚项目”，计划每年汇聚不少于30万名青年人才，落户门槛不断降低。

人口终究要以产业为承载，有就业兜底才能吸引和留住人。

江苏素来以“散装”著称，“十三太保”各司其职，各地产业发展路径清晰。如苏州紧邻上海，成了全球瞩目的外向型经济高地，进出口总额长期领跑全省；无锡专注于高端制造业和物联网产业；南通则依托沿江沿海优势，发展高端纺织和海洋工程。同时，周边城市中，合肥抓住了新能源和芯片机会，杭州有电商，而南京有待挖掘新的经济增长点。

在如此省内外“夹击”背景下，南京虽有高校、医疗等资源，但在直接创造GDP的工业生产、外贸进出口等硬指标上，并不具备优势，弥补短板迫在眉睫。今年的“十五五”规划，南京已将“国际开放”纳入战略重点。

值得一提的是，2021年4月，江苏、安徽联合印发《南京都市圈规划》，8个成员有一半来自安徽，分别是马鞍山、滁州、芜湖、宣城。彼时，此举被解读为：这是国家层面确定了南京跨省发展的方向，等于扩张了“势力范围”。

那么，南京的“图谋”对合肥乃至安徽是好还是坏呢？不可否认，辐射和虹吸效应不可避免，但合肥也有自己的优势，“最牛风投省会”正高歌猛进。在长三角城市群规划大背景下，与其说抢人，不如说共享资源发展。城市要“苦练内功”展示实力，大家自会 “择良地而栖”。

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