近日，南京市人民政府正式发布《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，在 “建设现代化教育强市” 板块中明确提出，支持南京晓庄学院、金陵科技学院更名大学，同步推进两校建设省一流应用型本科高校，加快博士学位授予单位培育与建设。这一部署既是南京优化高等教育布局、补强市属高教短板的关键举措，也将重塑南京应用型高校竞争格局，尤其对同处南京、以工科见长的省属本科院校 —— 南京工程学院，构成直接且深远的发展压力。

一、南京 “十五五” 高教规划：锚定应用型高校升格，补齐市属大学空白

南京作为全国高教重镇，拥有南京大学、东南大学等多所 “双一流” 高校，但长期以来市属公办本科高校中尚无 “大学” 层次院校，与城市能级和产业发展需求不匹配。此次 “十五五” 规划将支持两所市属学院独立升格为大学纳入顶层设计，核心目标清晰、路径明确：

（一）核心定位：做强市属应用型高教

规划明确，推动高等教育自强卓越、协同创新发展，鼓励市属高校对接城市产业方向优化学科设置，搭建校企联合实训与创新平台。支持南京晓庄学院、金陵科技学院更名大学，本质是以升格为抓手，做强市属应用型高等教育，填补市属 “大学” 空白，为南京制造业升级、基础教育发展提供高层次人才支撑。

（二）发展路径：更名 — 提质 — 申博递进

规划同步提出 “建设省一流应用型本科高校、推动博士学位授予单位培育和建设”，形成“更名 — 提质 — 申博” 的递进式发展路径 。区别于此前 “合并升格” 的传闻，此次官方明确两校独立升格，既避免资源内耗，也能保留各自办学特色，形成错位发展、互补共赢的市属高教新格局。

（三）战略意义：服务城市长远发展

两所学院升格为大学后，将直接提升南京市属高校办学层次与社会影响力，吸引更多优质师资与生源，强化产教融合能力。同时，作为博士点培育单位，两校未来可突破 “硕士止步” 的人才培养瓶颈，助力南京建设 “教育强市、人才强市”，为长三角一体化发展提供高教支撑。

二、两所市属学院发展历程：百年底蕴与应用型标杆，筑牢升格根基

南京晓庄学院与金陵科技学院能获官方重点支持，源于两校数十年办学积淀、鲜明特色与扎实实力，已基本满足教育部 “学院更名大学” 的规模、学科、师资、科研等硬性指标。

（一）南京晓庄学院：百年师范薪火，基础教育标杆

晓庄学院是中国乡村师范教育的发源地，文脉可追溯至 1927 年陶行知先生创办的晓庄试验乡村师范，1951 年经周恩来总理批准复校，百年深耕师范教育，底蕴深厚。

• 2000 年：正式升格为本科院校，开启师范与应用型并重发展之路；
• 2014 年：并入南京幼儿高等师范学校，拓展学前教育领域，办学规模进一步扩大；
• 2024 年：获批硕士学位授予单位，新增教育、电子信息、资源与环境 3 个专业硕士授权点，突破人才培养层次瓶颈；
• 现状：拥有方山、莫愁、晓庄（行知园）三大校区，占地近 1500 亩，开设 45 个本科专业，覆盖九大学科门类，全日制在校生 1.8 万余人，研究生近 200 人，是江苏基础教育领域影响力最强的市属高校。

  

  （二）金陵科技学院：应用型改革先锋，产教融合标杆

金陵科技学院是南京应用型本科高校的标杆，以培养高素质应用型人才为核心使命，全程对接南京产业发展需求。

• 前身：1980 年创办，历经多校合并重组，深耕应用型教育四十余年；
• 2012 年：成为教育部应用科技大学改革试点战略研究单位、中国应用技术大学联盟创始单位，引领全国应用型本科改革方向；
• 2025 年：获批江苏省博士学位授予立项建设单位，成为地方应用型高校中少数获此资质的院校，为升格大学奠定关键基础；
• 现状：开设 63 个本科专业，覆盖七大学科门类，城乡规划学、软件工程等学科优势突出，长三角应用型本科高校联盟主席单位，产教融合、校企协同育人模式成熟，毕业生深受南京企业认可。

  

  三、南京工程学院面临的压力：同城竞争加剧，优势被稀释，发展空间受限

南京工程学院作为江苏省属、以工学为主的应用型本科高校，2000 年由原南京机械高专、南京电力高专合并组建，2021 年获批硕士点，2024 年入选江苏省一流应用型本科建设单位，在机械、电力、能源领域优势显著，素有 “电力小龙头”“二本小清华” 之称。

但随着两所市属学院升格为大学，其原有竞争优势将被稀释，发展压力全面凸显，核心压力集中在四方面：

（一）同城应用型高校竞争白热化，生源与师资争夺加剧

此前，南京应用型本科高校中，南京工程学院 以 “省属 + 工科强 + 行业认可度高”稳居第一梯队，与晓庄学院、金陵科技学院形成 “省属领先、市属追赶” 的格局。

• 升格后：晓庄学院（师范 + 教育）、金陵科技学院（综合应用型）升级为 “大学”，办学层次、社会认可度、招生吸引力全面提升。晓庄学院依托百年师范底蕴，将分流师范类及基础教育相关优质生源；金陵科技学院聚焦南京智能制造、数字经济等主导产业，与南京工程学院在机械、电气、计算机等工科专业形成直接竞争。
• 结果：南京工程学院生源质量优势被削弱，高分考生选择更倾向于 “大学” 头衔的院校；同时，优质师资（尤其是博士、学科带头人）争夺加剧，两校升格后平台提升、资源倾斜，对工科人才吸引力显著增强。

（二）行业优势被分流，电力、机械领域话语权受挑战

南京工程学院的核心竞争力在于电力、机械两大行业的深度绑定—— 前身隶属原机械部、电力部，是国家电网共建高校，每年超 400 名毕业生进入国家电网，江苏电网录用人数全国第一，机械领域与南瑞、康尼机电等企业合作紧密。

• 冲击点：金陵科技学院升格后，聚焦南京智能制造、高端装备、新能源等产业，重点布局电气工程、机械工程等工科专业，依托市属高校优势，获得更多地方政府产业资源与校企合作项目。晓庄学院虽以师范为主，但电子信息、资源与环境等专硕点，也将分流部分能源、电力领域的科研资源与人才。
• 结果：南京工程学院行业专属优势被稀释，电力、机械领域的校企合作机会、科研项目、就业市场份额面临被分流风险，“电力小龙头” 的行业地位受到挑战。

（三）政策资源倾斜市属，省属高校发展支持力度相对不足

此次 “十五五” 规划明确市级资源重点支持晓庄学院、金陵科技学院升格与申博，包括财政投入、学科建设、人才引进、校企对接等全方位倾斜。

• 对比之下：南京工程学院作为江苏省属高校，经费与政策支持主要来自省级层面，市级资源分配中处于劣势。近年来，江苏应用型高校竞争激烈，省级资源需兼顾全省，南京工程学院难以获得像两所市属学院这样的 “专属政策礼包”。
• 关键差距：两校升格后将快速获得博士点培育资金、一流学科建设补贴，而南京工程学院目前尚无博士点，仅为硕士授予单位，在高层次人才培养、科研平台建设上，与即将拥有博士点的两所市属大学差距将逐步拉大。

（四）办学特色同质化，错位发展空间被挤压

南京工程学院与两所市属学院办学定位高度重合—— 均为应用型本科高校，聚焦服务地方经济、培养应用型人才。

• 此前差异：南京工程学院工科属性更强、行业特色更浓；晓庄学院侧重师范教育；金陵科技学院侧重综合应用型，三者错位发展、互补共存。
• 升格后：晓庄学院拓展电子信息、资源环境等工科领域；金陵科技学院强化工科优势，三校学科设置、人才培养方向高度趋同。南京工程学院 “工科独大” 的特色不再突出，在同城竞争中难以形成不可替代的核心优势，发展空间被严重挤压。另外，2026年初淮阴工学院正式更名淮安大学，给长期冲刺 “升大” 的南京工程学院也带来了全方位的竞争压力。
• 

结语

南京 “十五五” 规划支持两所市属学院独立升格为大学，是南京高等教育布局优化的必然选择，也为市属高校高质量发展注入强劲动力。但对南京工程学院而言，这意味着同城竞争格局重构、核心优势稀释、发展压力陡增。未来，南京工程学院需直面挑战，进一步强化电力、机械行业特色，加快博士点申报步伐，深化产教融合，避免同质化竞争，才能在南京应用型高校新格局中站稳脚跟、实现突围。