南京江宁官宣!两社区正式改建为村,基层治理模式大转变

我在南京待了几年,江宁这块儿算是比较熟的,但说实话,前两天看到这个新闻我还是愣了一下,怎么说呢,就是那种＂等等,这事儿不对劲＂的感觉。两个社区改成村,听起来像开倒车对吧,但你仔细想想就会发现,这个事儿背后其实挺有意思的,它让我重新理解了什么叫＂适配＂这个词,不是所有地方都得按一个模板来,你懂我意思吧。

江宁这地方很微妙,它既是南京的郊区又不完全算郊区,有些片区高楼大厦特别现代化,但转个弯就能看到成片的农田和村庄,我一开始觉得这是城市规划的问题,后来发现不太对,其实是这个地方本来就处在一种＂半城半乡＂的状态里,很多人住在那既种地又上班,用社区那套管理方法反而别扭,就是那股劲儿,硬套不进去。

我专门去看过其中一个,就在淳化那边,说是社区吧,你走进去完全不是城市小区的感觉,都是独门独院的房子,家家户户门口堆着农具,还有人在院子里养鸡,居委会的工作人员跟我说,他们管这片儿特别头疼,因为居民的需求和城市居民完全不一样,人家要的不是物业服务,要的是农业技术指导和土地确权这些东西。

这个事儿让我想明白了一个道理,就是基层治理这个东西,不能光看名字好不好听,关键是要看它能不能解决实际问题。改成村之后,这些地方可以用村集体经济的方式运作,村民能直接参与决策,分红也更透明,说白了就是让制度回归它本来该有的样子,而不是为了＂现代化＂硬把农村包装成社区。

我跟当地一个做基层工作的朋友聊过这个话题,他说其实这个矛盾早就存在了,但之前一直没人敢碰,因为大家都觉得＂社区＂听起来比＂村＂高级,改回去好像是退步,直到最近几年乡村振兴政策出来了,村集体经济又被重新重视起来,这时候才有人愿意捅破这层窗户纸。

你看这就很有意思了,很多时候我们被一些概念绑架了,觉得城市化就一定要消灭村庄,现代化就一定要统一管理模式,但真正在那生活的人会告诉你,他们需要的是能用的制度,而不是好听的名字。江宁这次改革,怎么讲呢,其实是一种务实的选择,承认了一个事实：这地方就是村,那就按村的规矩来,别硬拗。

我觉得这个案例最大的价值在于,它告诉我们基层治理不是非黑即白的,不是说城市化了就必须全部改成社区,也不是说农村就一定要保持原样。关键是要看具体情况,有些地方确实适合社区管理,有些地方就适合保留村的架构,甚至可能同一个区域里两种模式并存,这很正常。

我之前老觉得政策制定就应该整齐划一,现在想想这个想法挺幼稚的,因为中国地域差异太大了,光是南京一个市内部,江宁和鼓楼的情况就完全不一样,你硬要用一套标准去衡量,最后肯定是削足适履。江宁这次改革,说到底是一种＂认怂＂,但这种＂认怂＂其实是一种进步,因为它承认了复杂性,承认了差异,这比那种一刀切的做法要聪明多了。

如果你对基层治理感兴趣,可以多关注一下江宁这个案例后续的发展,看看改回村之后这两个地方的运作情况会有什么变化。另外提醒一下,去江宁玩的话,淳化那边的农家乐挺不错的,菜都是自家种的,价格也实在,就是交通不太方便,最好自己开车去。还有个细节,那边的村民普遍对这次改革挺支持的,因为他们确实感受到了实惠,这个事儿不是自上而下硬推的,而是有群众基础的,这点很重要。