

律新社编者按
中国区域法律服务市场呈现出独特的发展逻辑、竞争态势与机遇挑战。区域特色如何与全国统一大市场建设融合?区域律所服务如何破局?在律新社《中国律师业区域发展调研报告(2025年)》中,律新社研究中心以系统性、多维度视角,对全国各省域、一线城市(北京、上海、广州、深圳)、15个新一线城市(成都、杭州、重庆、武汉、苏州、西安、南京、长沙、郑州、天津、合肥、青岛、东莞、宁波、佛山)、7大区域(长三角、京津冀、粤港澳大湾区、东北、川渝、西北、中部)法治生态进行深入调研,追踪法律服务与产业经济融合发展的实践路径,从专业服务、管理运营、产业融合、人才战略及技术应用等维度,揭示不同区域市场的特色与趋势。
本期律新社研究中心以南京为样本,立足其“六朝古都”的历史文脉与“万亿软件名城”的产业基底,通过梳理1.5万余名律师的队伍结构、百人所的本外竞合格局,以及头部律所在产业融合、数智转型、国际化布局等方面的创新实践,解析南京法律服务市场如何与硬科技、强消费、优人才同频共振,勾勒迈向“律师强市”的“金陵路径”。

六朝烟水,一脉金陵。1.94万亿经济体量之上,千年文枢正以法治之笔,绘就法律服务新卷。
从1865年金陵机器制造局的工业星火,到2025年软件产业冲破万亿、智能电网独步全国;从六朝古都的千年文脉,到硬科技、强消费、优人才的组合——南京,这座屹立于扬子江畔的中心城市,正完成一场从“工业重镇”到“创新高地”的跃迁。当产业发展与法治建设深度共振,南京的法律服务市场亦不再满足于传统诉讼的方寸之地,而是以更主动的姿态,嵌入产业链、护航企业出海、重塑服务范式。《南京市律师行业高质量发展三年行动计划(2023-2025年)》实施以来,南京律师人数突破1.5万名,占全省26.9%,百人以上律所达23家,非诉业务占比提升至13.4%,服务范围从争议解决向风险预防、合规治理延伸,南京正从“律师大市”向“律师强市”加速跨越。
◉ 区域中心地位凸显,共筑多元生态:作为省会城市,南京律师数量占全省26.9%,硕博律师约四成;23家百人所中全国品牌与地方强所各据半壁,差异化互补;
◉ 硬核底座,催生高端法律服务新蓝海:万亿软件“再出发”、智能电网领跑全国,数据合规、知识产权、ESG等需求集中释放,南京律师从“懂法”走向“懂行”;
◉ 涉外布局提速,国际化能级跃升:扬子江法务区与江苏(南京)涉外法律服务中心相继投用,海事海商、跨境投资、国际仲裁等涉外法律服务能力不断增强。


“六朝古都、十朝都会”的南京,不仅是历史文化名城,更是一座以“硬科技”见长的产业创新之城。1865年金陵机器制造局的诞生,开启了这座城市的工业基因。历经百年演化,南京形成了“科教—软件—智能硬件”环环相扣的产业闭环。5月27日,在2026金砖国家新工业革命伙伴关系论坛上,南京成功入选金砖国家新工业革命伙伴网络首批成员城市。[1]
根据《南京2026年政府工作报告》,2025年全南京市GDP总量超1.94万亿元,比上年增长5.2%,经济运行稳中有进,新质生产力发展加快。[2]支撑这些成绩的,是南京深植历史并面向未来的城市底色。

01
软件产业:加速迈向全国智能化第一城
南京是全国首个“中国软件名城”。2025年,南京软件业务收入突破10200亿元,同比增长16.7%,成为首个万亿级产业。[3]南京也是江苏省唯一的国家人工智能创新应用先导区,首批智能网联汽车“车路云一体化”、北斗规模应用、“5G+工业互联网”融合应用、5G应用“扬帆”行动等国家试点城市,拥有软件和信息服务业国家级先进制造业集群,致力于打造“全国软件产业智能化第一城”。2026年初,南京发布紫金山国际科创母基金,总规模100亿元,为江苏产业结构优化和科创企业发展注入源源不断的金融活水。[4]依托54所高校,34家全国重点实验室,和102位两院院士,南京能够为软件迭代提供源源不断的智力支撑。[5]
02
智能电网:深厚工业底蕴支撑的优势产业
智能电网集中体现了南京在关键装备与控制系统领域的技术纵深。2025年,南京智能电网产业规模突破5000亿元,集聚企业约1900家,拥有发明专利超2万件,入选首批国家先进制造业集群。[6]更关键的是其市场统治力:省级电网调度自动化系统占国内市场份额90%以上,高压继电保护设备超80%。以江宁智能电网谷为核心、“一谷两区”的布局,覆盖发、输、变、配、调度全链条。随着“算电协同”上升为国家战略,这一产业正迎来新爆发窗口。[7]
03
“首店经济”:大都会的消费活力与营商环境
南京自古为江南政治文化都会,消费基因延续至今,人均社消总额长期居全国前列,[8]文商旅体展演深度融合。2025年,南京加快国际消费中心城市建设和国家旅游枢纽城市建设,入选现代商贸流通体系、国际化消费环境建设、消费新业态新模式新场景等国家试点,举办“四季有约”消费促进活动1700余场,并出台《关于促进首发经济发展的若干措施》。新街口商圈保持华东“消费C位”,德基广场销售额蝉联全国第一。截至2026年4月,南京累计引进首店已超1500家,汇聚95%以上国际一线品牌,成为国内外品牌布局华东、抢滩中国市场的重要支点。[9]面向未来,南京致力于健全全生命周期为企服务机制,更高标准打造一流营商环境。
04
人才政策:用真金白银留住在宁青年人
南京拥有在校大学生超100万人,连续4年获评“最佳引才城市”,并连续六年荣膺“最佳促进就业城市”,以科教优势驱动经济。[10]2026年初,南京发布“人才政策2.0”,计划每年“宁聚”30万名青年人才。围绕产业强市建设,南京先后实施“人才强市25条”“重点产业人才7策”“支持人工智能人才发展若干措施”等政策。同时,南京针对青年人才,推出住房租赁补贴、“宁青驿站”免费住宿等务实举措,推进青年友好型人才街区建设,实施“青柠实践”城市实习生计划,优化运营“海智湾”人才街区,让青年人才“安居即安业”。[11]
从领航产业到营商环境,再到人才政策,这些特色共同构成了南京的经济肌理。对法律服务业而言,这一底色的深层意涵在于:南京的经济增长不再依赖单一赛道,而是形成了“硬科技+强消费+优人才”的多维驱动。这意味着法律需求将从传统的商事纠纷、合同审查,向更前沿、更细分、更具复合性的方向跃迁——无论是技术标准之争、数据跨境流动,还是消费新业态治理中的权益保障,都将成为法律服务的常态课题。在转型导向和优质人才的承托下,南京法律服务业正站上一个从“跟跑”到“并跑”、从综合到专业的转型关口。

2026年3月29日下午,南京市第九届律师代表大会第四次会议公布一组行业数据:南京市律师一年来共代理各类法律事务25.6万件,业务量同比增长4.66%;行业总收入57亿元,同比增长2.4%,占全市GDP比重2.93‰,南京法律服务行业综合实力显著提升。[12]
近年来,南京市司法局扎实推进《律师行业高质量发展三年行动计划(2023-2025年)》,致力于推动南京律师行业高质量发展走在前列,实现从“律师大市”到“律师强市”的跨越。
1
硕博律师约四成,非诉业务达13.4%
从南京市律师协会公布的数据来看,当前,南京律师群体呈现规模不断扩张、结构持续优化的双重特点。
一是南京市律师群体规模日益扩大。截至2025年12月31日,南京市共有律师15364名,律师行业规模进一步壮大。根据江苏省律师协会发布的《2025年江苏律师履行社会责任大数据》,江苏省2025年共有律师57192名。[13]因此,南京律师数量占全省26.9%,逼近三成,凸显其区域法律服务中心地位和较高的法律服务密度。[14]相比于2024年12月31日的律师人数14268名,2025南京律师数量增长7.68%,增速显著。
二是南京律师队伍结构趋于多元合理。一方面是专业化程度提高:专兼职律师为主体,公职、公司律师队伍壮大,法律服务供给覆盖多元场景。数据显示,截至2025年12月31日,律师队伍中,专职律师12099名、兼职律师300名、公职律师1650名、公司律师1279名、法援律师36名。律师类型日趋丰富,服务能力不断增强。同时,专职律师中党员律师3704名,占比30.61%,女律师5990名,占比49.51%,几近半壁江山。另一方面是年轻化与学历层次高:在2025年南京市的专职律师中,硕博学历律师4829名,占比39.91%,接近四成;40岁以下青年律师8053名,占比66.56%,成为绝对主力,为行业注入源源不断的活力。

从业务类型上看,目前,南京市律师行业业务结构呈现出以传统诉讼为基础、非诉业务持续壮大的成熟市场特征。数据显示,2025年,南京市律师办理的非诉讼业务占比提升至13.4%。非诉讼法律事务成为法律服务的重要组成部分,体现出南京法律市场对高端、前沿法律服务的需求加速释放,南京律师的服务边界也正在逐步从争议解决向风险预防、合规治理和交易架构设计延伸。
这些律师层面的变化体现出,当前南京律师行业正从单纯的数量增长转向高质量、高层次、专业化、细分化发展,队伍构成更趋合理,服务能力持续增强,发展态势良好。
2
全市律所583家,百人所占比3.95%
目前,南京律所呈现出结构优化、规模分化与竞争协同并进的发展态势:百人所引领资源集聚,市场集中度提高;竞争生态上,本土所与外来所势均力敌,在业务上形成差异化互补。总体而言,南京律所正朝着专业化、品牌化方向演进,形成了多层次、高协同的法律服务生态。

从竞争态势上看,南京法律服务市场的竞争格局呈现出本土所与全国性品牌分所业务特征鲜明、互补共存的态势。目前,本土所与外来所已形成势均力敌的竞争格局:南京市现有的23家百人所中,有12家为深植于南京的本土所,11家为外来所。据律新社研究中心统计,11家外来所共拥有律师2174名,而12家本土百人所稳踞2194名的律师体量,体现出深厚的本地专业根基和可持续竞争力。
外来大所分所普遍依托其全国乃至全球的网络优势,在跨境投资、金融证券、并购重组、数据合规等高度复杂且国际化的业务领域占据主导地位,其服务模式强调平台化、综合化和资源整合能力。例如,北京大成(南京)律师事务所作为一家综合性律所,在金融证券、并购重组及知识产权领域尤其具备显著优势,并依托全球服务网络为客户提供跨地域法律支持。北京观韬(南京)律师事务所在建设工程、企业合规等领域表现专精,积累了大量优质客户资源。北京中银(南京)律师事务所以金融证券和法律风险管理为核心专长,为多家上市公司提供专业法律服务,在处理重大股东争议与基金投资纠纷方面具有领先业绩。
本土领先律所则深耕本地市场,在传统优势领域建立了极强的口碑和深厚的资源网络,并加速向新兴业务领域拓展,展现出深厚的本土积淀和专业化精品化服务特点。例如,法德东恒律师事务所是南京市成立的第一家律所,历史最为悠久,擅长破产清算与并购重组业务,积淀深厚并持续领先本土市场;江苏新高的律师事务所成立于2000年,聚焦政府法律服务、建筑工程及涉外争议解决,在相关领域构建了较强的专业口碑,同时在破产重整领域亦有深厚积淀;江苏石城律师事务所在刑事辩护和民商事诉讼领域优势明显,江苏圣典律师事务所知识产权及涉外法律服务处于领先地位,屡获行业荣誉。
整体而言,这一竞争格局既体现了全国性律所品牌的资源整合与人才吸引能力,也凸显了本地强所依托专业特色和区域资源形成的差异化优势,两者共同塑造了南京法律服务市场高竞争、多元化的发展生态。

当增量扩张逐步让位于存量深耕,南京法律服务业正站在从“大”到“强”的转折点上。以党建引领筑牢治理根基,以专业建设深度嵌入区域产业链,以国际化布局护航企业出海,以数智化转型重塑服务范式,同时构建全链条人才培育体系,几大维度协同发力,勾勒出南京从“律师大市”向“律师强市”跨越的清晰进阶逻辑。
1
党建引领:行业自律再上台阶
行业的高质量发展离不开现代化的治理体系,南京不断强化党建引领与律师责任建设,塑造更加健康良性的行业生态。
目前,南京市律师行业以高质量党建推动高质量发展,通过强化政治引领、深化规范化建设、促进党建与业务融合等举措,构建了较为完善的党建工作体系,推动党务业务融合。与此同时,南京法律服务行业社会责任建设正呈现出规范化、常态化、价值化的新特征。2024年12月1日起,全国首部专门规范律师社会责任的地方性法规《南京市律师社会责任与执业保障条例》施行[15],在全国同类立法中第一次对律师社会责任进行系统规范。该条例构建了权利、义务、责任相统一的制度框架,详细列出了律师履行社会责任的主要领域及项目,并鼓励律师结合经济和社会发展特点与实际需要,创新开发法律服务产品,为灵活就业和新就业形态劳动者提供公益性、专业性、综合性法律服务。
作为一家综合性律所,江苏联盛律师事务所自2022年完成战略合并以来,已在江苏各地市及上海、西藏等地构建起12所联动的服务矩阵,专业版图覆盖刑事风控、建工房产、金融证券、破产重整、知识产权等17大核心领域。与此同时,联盛高度重视党建与职业道德建设,在南京总所建立并启用了党建荣誉展厅,多位律师荣获江苏省律师行业优秀共产党员荣誉称号。随着党建工作的扎实推进,联盛律师在社会层面广泛赢得良好口碑。

钱 智
江苏联盛律师事务所主任
江苏联盛律师事务所主任钱智在律新社调研时介绍,联盛律师党支部及各分所党支部紧密围绕律所中心工作,开展各类主题教育活动,通过专题讲座、研讨交流、实地参观红色教育基地等形式,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为律所稳健发展提供了强有力的保障。联盛律师积极参与社会党建公益活动,定期到社区开展公益法律咨询、公益法治讲座等活动,还推出了《生活有“法”》公益普法专栏、“数字人律师”专栏等普法视频近百期,涵盖民事、刑事、生活权益保障等多个领域。未来,联盛将持续强化党性教育,深化党建与业务融合,加大公益法律服务力度。
2
专业建设:精细度与适配度升级
在产业发展与政策引领之下,南京法律服务行业的专业化建设正呈现出深度嵌入区域产业与精准响应前沿需求的特征。一方面,法律服务与地方产业经济融合度显著提升,形成“产业链+法律服务”的创新生态,不少律所针对新能源汽车、集成电路、生物医药等战略性新兴产业开发出全生命周期法律服务产品。另一方面,知识产权、破产重整、跨境投融资等高端业务占比持续提升,中高端业务成为增长主力。南京市律师协会通过细分专业委员会(如公司治理、海商海事等)开展专项培训,引导律所建立特色业务矩阵。
例如,大成南京分所主要业务范围涵盖政府法律顾问、不动产与建设工程、基础设施与项目融资、公司、金融、证券、保险、海商海事、贸易、国企改制及产权交易、知识产权,以及民事、刑事、行政诉讼、仲裁及其他非诉法律事务。截至2025年末,大成南京分所拥有执业律师488名。2025年,“大成金陵讲坛”累计举办15场,涵盖资本运营、碳资产、数据合规、城市更新等前沿议题,推动内部知识沉淀与视野开拓。[16]

陆 婷
大成律师事务所高级合伙人、大成南京分所董事局董事
大成律师事务所高级合伙人、大成南京分所董事局董事陆婷在律新社调研中介绍,面对南京市场众多优秀律所的竞争,大成南京分所采用了“全球网络”与“本地深耕” 相结合的方式,近三十年深耕本地服务,打造了一支深谙江苏及南京地方法律实践、商业文化和人脉网络的本地精英律师团队,在专业领域不断打磨的同时更了解本地客户的真实需求和痛点,能提供更接地气、更具操作性的解决方案。作为大成网络的重要成员,大成南京分所还充分利用律所跨境网络资源和知识管理体系,在处理涉及跨省甚至跨国的复杂交易或纠纷时,能够快速响应客户需求。2026年,大成南京分所正式成立“鲲鹏跨境法律服务中心”。这标志着其在跨境法律服务领域的战略布局迈入全新阶段,在江苏地区具有重要的标杆意义。未来,大成南京分所还将重点聚焦数字经济与人工智能、新能源与绿色产业、高端制造与供应链安全、跨境投资与国际贸易、文化与娱乐产业、私人财富管理等新兴法律服务行业领域,通过组建兼具行业洞察与法律专业知识的精英团队,持续深化细分领域的服务能力。
3
国际布局:护航中企出海之路
随着“一带一路”倡议的推进,如何将国际法律服务资源对接到产业一线,成为法律服务行业的关键命题。南京律师行业积极探索国际市场,不断拓展服务边界,从传统跨境争议解决延伸至海外投资合规、数据跨境流动、国际商事仲裁等前沿领域。目前,南京法律服务业的国际化进程转向“主动布局”,逐步形成顶层设计与市场驱动相结合的发展态势。2025年10月,由江苏省司法厅、南京市司法局、鼓楼区政府共建的江苏(南京)涉外法律服务中心正式运行,该中心整合优质涉外法律服务资源,赋能苏企“出海稳航”,为全省扩大高水平开放、加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽提供有力法治保障和优质法律服务,也标志着南京法律服务业的国际化之路迈上新的台阶。[17]
上海功承瀛泰(南京)律师事务所正是聚焦涉外法律服务的关键落子。自成立以来,功承瀛泰(南京)汇聚了一批毕业于国内外顶尖法学院校的资深法律人才,在疑难复杂商事争议解决、海商海事、国际贸易、跨境投资、国际仲裁等核心领域具备卓越专业实力与丰富实战经验。

陈 扬
上海功承瀛泰(南京)律师事务所主任、一级律师
2026年3月22日,上海功承瀛泰(南京)律师事务所、上海功承瀛泰-夏礼文联营办公室入驻揭牌仪式在江苏(南京)涉外法律服务中心圆满举行(相关内容:功承瀛泰落子南京 启动未来型律所建设!“AI中台+赋能涉外”驱动长三角一体化丨律新观察)。现场,“企业出海——功承瀛泰-夏礼文法律服务直通车”正式“发车”——依托功承瀛泰与英国夏礼文律师事务所十年联营的深厚积淀,以联营形式为中国企业“走出去”提供跨法域的“一站式”法律服务,能够有效降低沟通成本与服务成本。首批站点覆盖英国伦敦、非洲吉布提、阿联酋迪拜、泰国、新加坡、中国香港、澳大利亚悉尼、维京群岛、拉丁美洲等九大江苏企业出海热点地区。上海功承瀛泰(南京)律师事务所主任、一级律师陈扬在接受律新社调研时表示,借助功承瀛泰在海事海商等领域的全国领先优势及其与英国夏礼文律所的联营资源,律所将努力为苏企出海提供有力支撑。
4
数智赋能:AI时代的服务创新
面对数字时代的挑战,法律服务展现出敏锐的适应性,数字化正从技术工具演进为驱动行业变革的核心要素,重塑法律行业的生产方式和生态系统。2025年3月,南京市律师协会紧跟趋势,成立数字化建设专门委员会,将数字化作为提升服务质效的核心引擎。目前,多家南京律所已启用智能合同审查、法律风险评估等工具,部分律所已开始构建在线法律服务平台,实现咨询、文书生成、案件管理等服务的标准化输出,拓展服务覆盖面。

王 磊
法德东恒律师事务所南京执委会主任
法德东恒律师事务所南京执委会主任王磊在律新社调研时指出,法德东恒将数字化转型作为未来的重点发展方向之一,致力于打造成为在长三角地区具有显著影响力、在全国享有较高知名度、并在国际范围内具备竞争力的综合性律师事务所。在数字化方面,法德东恒并未选择套用某个现有的工具,而是以更长远的目光打造自己的数字化平台,以内生型的科技创新赋能律师和律所发展。2025年12月20日,以“智启未来·法融共赢”为主题的AI时代长三角法律服务业创新发展高峰会议暨法德东恒上海运营总部启用仪式隆重举行,活动不仅见证了法德东恒实现跨江出海的重要战略跨越,更重磅发布了全球首款Tims数智化效率平台,是其拥抱AI时代、实现高质量发展的新起点。作为律所的“数字大脑”,Tims平台在智能案件管理、全域知识沉淀、跨区域协同办公等关键场景中展现出卓越效能,标志着法德东恒完成从传统律所向“数智化律所”的全面进化,为法律服务行业的数字化转型提供了可资借鉴的实践样本。[18]

从金陵机器制造局的炉火,到软件产业的万亿规模;从传统诉讼的深耕,到涉外、数智、合规的蓝海开拓——南京法律服务业的进化史,恰是这座城市百年转型的缩影。政策引导、经济驱动、行业自律,三重力量交织出清晰的主线:专业精深化、服务数字化、视野国际化。当律所结构持续优化,人才梯队日益完善,公益责任深度内化,南京律师业不仅有望在高端业务领域突破瓶颈,更将在服务长三角一体化、护航企业出海、赋能科技创新中扮演不可替代的角色。一座兼具本土根基与国际影响力的法律服务高地,正在扬子江畔加速崛起。
参考资料
[1] 南京发布:《全球首批!南京入选》https://mp.weixin.qq.com/s/iD3tn_FtA0amnxKFcvhtvw
[2] 南京市人民政府:《政府工作报告》https://www.nanjing.gov.cn/zt/jj2026njslh/xwjj/202602/t20260202_5785481.html
[3] 南京日报:《里程碑!南京首个万亿级产业》https://mp.weixin.qq.com/s/m6B7mbT9Jd2rLLZSPhw_dw
[4] 南京新闻:《央媒接连关注!南京又出圈了!》,https://mp.weixin.qq.com/s/cyhQmIxuAgY-rSsIRzXXgg
[5] 人民网江苏:《两创融合,南京为何一马当先?》,https://mp.weixin.qq.com/s/asfuz13CWV-yQIpcpq7bUQ
[6] 南京观察:《南京的下一个“万亿”,藏在“电”里》,https://mp.weixin.qq.com/s/DwlQFwzd0-Vu7GAEiiNx1g
[7] 南京市工信局:《加速!迈向“世界级”》,https://mp.weixin.qq.com/s/Z3zhIHS3JfNcfmUAqcXoXQ
[8] 城市财经:《坐实了!南京,最成功的省会,没有之一》,https://mp.weixin.qq.com/s/EHWui9Fd_EQ0JF2Ws2kmYA
[9] 南京新闻:《超1500家!南京为何成首选?》,https://mp.weixin.qq.com/s/WHiTvMGi0p3J5tH2eNCs-g
[10] 南京人社:《南京连年获“最佳引才”“最佳促进就业”奖,人才与城市双向奔赴——才华落地生根 梦想灼灼绽放》,https://mp.weixin.qq.com/s/VXMOymfKpQB8v7R8d52UGQ?click_id=22
[11] 南京新闻:《连续四年!南京获评全国“最佳引才城市”》,https://mp.weixin.qq.com/s/48BxYxHOuZYlOcTsoxPtpw
[12] 南京司法行政在线:《583家律所,12099名专职律师|南京市第九届律师代表大会第四次会议召开》,https://mp.weixin.qq.com/s/KdTliRPaT3hpWNrJdPiTtA
[13] 江苏司法行政在线:《2025年江苏律师履行社会责任大数据》,https://mp.weixin.qq.com/s/5it1FL84d9YAu9XrNE24_A
[14] 南京律协:《乘势而上开新局,砥砺奋进谱新篇——南京市第九届律师代表大会第三次会议圆满召开》,https://mp.weixin.qq.com/s/PeEUWjJuxCKfrIKFi2a7tQ
[15] 南京市司法局:《南京立法规范律师社会责任》,https://sfj.nanjing.gov.cn/njssfj/202408/t20240828_4750836.html
[16] 大成南京办公室:《大成南京年刊|专业篇——唯专可信 唯深可达》,https://mp.weixin.qq.com/s/bGUSWtwYXGAtY4LD_sbr8A
[17] 南京市人民政府:《江苏(南京)涉外法律服务中心启用》,https://www.nanjing.gov.cn/njxx/202510/t20251014_5665999.html
[18] 法德东恒律师:《法德东恒上海运营总部盛大启航暨Tims数智化效率平台全球发布》,https://mp.weixin.qq.com/s/ykhdApBN9PUhmEp0RE4ygg
[19] 南京市司法局:《新加坡律师公会与市律协签署人才培养交流合作协议》,https://sfj.nanjing.gov.cn/gzdt/202504/t20250428_5137770.html
中国律师业区域发展调研·内容回顾
END

