家务料理、买菜做饭；测血糖、量血压……人上了年纪，有些稀松平常的事，变成了难事。
谁来帮帮这些老年人？年轻时把志愿服务时间“存”进去，老了可以兑换别人为自己提供的服务。“互助时间”助老公益服务的推广，给养老社会化服务提供了新思路。
近日，民政部等11部门联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》，首次在全国层面对互助性养老服务作出系统性部署，提出建立统一的互助服务时间管理系统、支持低龄健康老年人服务高龄老年人等一系列要求。
南京市养老服务互助时间平台作为积极应对人口老龄化的创新亮点，也是南京的养老名片，它有哪些发展新变化？会遇到哪些新问题？又是如何破解的？连日来，记者进行了深入采访。
暖心故事：“互助时间”，让志愿者的爱心服务“增值”
清晨，鼓楼区的老街巷里，81岁的夏帼英拎着一盒水饺，敲开邻居彭明英的家门，“今天感觉怎么样？我带了饺子，咱们一起吃。”彭明英拉着她的手说：“谢谢啊，多亏了你天天来看我。”
夏帼英有一本时间“存折”，记着她自2020年加入互助时间平台以来的每一条记录，如今已接单450个、服务156位老人、奉献375个小时。
退休后，夏帼英一度觉得心里空落落的，直到社区招募志愿者，她报了名，“闲着也是闲着，去凑个热闹”。这一“凑”，就没停下来。上门送餐、陪老人说话、教用智能手机，她做的都是老人眼里的急事、难事。
志愿者们正在进行送餐服务。
有一次，夏帼英发现彭明英神情木讷、反应迟钝，立刻陪着去了医院，彭明英被确诊为阿尔茨海默病初期。因为干预及时，病情得到控制。彭明英的子女把家门钥匙交给夏帼英：“有您在，我们放心。”
送餐时，得知老人狄维咸因没收到短信，误以为自己没领到尊老金，夏帼英陪着他跑派出所、跑社区。弄清是一场“乌龙”后，又耐心帮他下载“我的南京”App、注册互助时间平台。“多走几步路、多问几句话，老人心里就踏实了。”夏帼英说。
儿媳冷志军也跟着夏帼英做起了志愿者，“看到婆婆每天这么充实，还能帮那么多人，我也想跟着来。”如今，婆媳俩忙碌的身影成了社区里的一道风景线。
让特殊困难老年人“平时有人问、难时有人帮、病时有人管”。在南京，像夏帼英一样的优秀志愿者还有很多。因为有了养老服务互助时间平台，他们的暖心服务故事还有很多。
最新数据：注册志愿者9.4万人，存储服务时间92万小时
发展养老服务互助时间平台是扩大养老服务社会参与、完善社区居家养老服务、积极应对人口老龄化的有效举措。
养老服务互助时间平台的前身是养老服务“时间银行”。
建邺区养老互助平台志愿者上门探望陪伴空巢独居老年人。受访者供图
“时间银行”最早的倡导者是美国人埃德加·卡恩，他希望“人们互助互惠、分享价值”的模式能为社会变革带来精神和经济效益。
近年来，瑞士将“时间银行”与养老服务挂钩。人们只要抽出时间去照顾老人，看护的时长就可以存入“时间银行”，等到自己年老需要照顾时再“取出”，享受同等时长的免费养老服务。
南京养老服务“时间银行”是由市委市政府牵头主导、市民政局负责具体落实的互助式养老工程，国务院曾安排相关部门人员进行专题调研。
记者了解到，南京市政府先后出台《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》《关于进一步完善我市养老服务“时间银行”体系建设的通知》等文件，在全国范围内率先开展市级层面“政府主导、通存通兑、权威统一”的养老服务“时间银行”建设。市民政局牵头出台全市统一的时间银行系列标准，建立了市、区、街镇、社区四级运行体系，开发了全市统一的信息平台，设立了统一的专项基金。
2023年，南京市养老服务“时间银行”更名为南京市养老服务互助时间平台。截至目前，该平台已建成政策支持、信息系统、运行架构、经费保障机制，形成较完整的互助养老志愿服务体系，取得一定成效。
根据民政部门最新统计，目前，全市设立互助站点1300多个，覆盖99%以上城乡社区，注册志愿者9.4万人，累计完成服务订单147万个，存储服务时间92万小时。
发展之变：创新价值转化机制，探索“养老+”跨界融合模式
实施几年来，南京市养老服务互助时间平台所开展的养老服务已包含服务下单、供需匹配、服务提供、保障反馈、时间存储等诸多环节，涉及政府、企业、高校、医疗机构、公益组织等多方主体，借助不同主体所属资源的优势，结合互助性养老服务的特点，高效整合，一定程度上形成了多元主体推进养老事业发展的新局面。
《关于推进互助性养老服务发展的意见》提出，统筹利用村（社区）服务综合体等设施开展互助性养老服务，鼓励养老服务机构设立服务站点提供专业指导。
“南京的银龄驿站正是沿着这个思路走——依托现有设施、不另起炉灶，把专业服务嵌入老人日常活动的空间。”市民政局养老服务处相关负责人介绍，目前全市已建成两个示范站点，2026年计划推广建设不少于100个。
尤为值得关注的是，在前不久的银龄驿站启动仪式上，南京养老志愿服务联合会、江苏宁嘉律师事务所、南京公证处和昆仑信托有限责任公司，四方签了一份战略合作协议。
一家志愿服务组织、一家律所、一家公证处、一家信托公司为什么会坐到一起？南京养老志愿服务联合会会长史秀莲解释，老年人的需求往往是复合型的。比如，一名老人要安排晚年监护和财产管理，单靠律师不够，单靠公证也不行，还得有信托参与资金监管，因此，四方各拿出一把“钥匙”，搭建优势互补的“养老+法律+公证+金融”一体化服务平台，以专业合力才能打开这把“锁”。同时，民政备案评估机构联合街道、社区工作人员全程参与监管，厘清权责、化解纠纷，为老年人权益筑牢防线。
银龄驿站广泛整合社会爱心场地与志愿力量，通过系统培训、专业赋能，把暖心助老服务延伸至社区各处。比如，宁海路拾光里社区食堂这类驿站点位，在日常助餐之外，还提供膳食营养指导，让专业、贴心的养老服务触手可及。
新的力量也在加入。南京财经大学红山学院、南京审计大学金审学院等院校与南京养老志愿服务联合会合作，共建养老微专业，把学生送到银龄驿站实习、做志愿者，学管理，未来能补充到养老人才队伍中去。史秀莲说，这些年轻人既通过专业技能服务了老人，也为将来投身到职场积累了经验。
鼓楼区民政局还联合培训学校开设了老年公益课堂，面向低龄老人免费教授居家照护、认知症照护等技能。
在保障层面，南京为互助服务双方购买保险，注销账户的志愿者可按标准获得一次性补助，优秀志愿者还可获评“南京诚信好市民”称号，凭服务记录享受观影、法律咨询等福利。
《关于推进互助性养老服务发展的意见》提出，鼓励有条件的地方建立统一的互助服务时间管理系统，创新价值转化机制，探索“养老+”跨界融合模式，为参与互助服务的人员购买意外伤害保险。南京的实践，正沿着这些方向一步步推进。
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