民营经济是推进中国式现代化的生力军。作为江苏省实体经济高地与民营经济重镇，南京集聚大量科创制造与民营企业，是江苏培育新质生产力、扛起高质量发展重任的关键载体。
近年来，南京将迭代涉企监管模式、升级执法服务体系，作为优化法治化营商环境的关键抓手，坚持试点先行、实践引路，在涉企行政执法领域积极探索、久久为功，逐步构建起多部门协同共治、信用差异化赋能、柔性精准化服务的现代化监管体系。一大批减负惠企、规范公正的创新举措落地见效，让经营主体真实可感、切实受益。
多策共施 切实增强企业获得感
2026年6月15日，《南京市规范涉企行政检查办法》（以下简称《办法》）正式实施。将全市多年积累的成熟实践经验、行之有效的改革探索，以政府规章形式固化为制度规范，标志着南京涉企行政检查从零散试点、经验做法，迈入全域法治化、标准化、闭环化治理的全新阶段。
“事上见真章。这次复工复产帮扶，让我们真切感受到南京涉企执法服务的速度与温度！”南京市六合区中福公司负责人在接受采访时由衷感叹。
2025年，该公司厂区因液氨管线破损，导致冷库系统紧急停机，企业生产经营出现停滞。企业负责人坦言，当时既要攻克设备抢修、管线改造的技术难题，又顾虑整改复工涉及多领域合规审查，担心流程繁琐、整改不规范，错失复工时机、加剧经营损失。
危急时刻，六合区“合一次”涉企检查服务中心联席办理机制精准发力、纾困解难。企业线上提交帮扶申请后，仅三天时间，市场监管、应急管理、生态环境、司法行政等多部门即组建联合工作组下沉厂区，实地研判管线破损原因、核查设备受损情况，结合行业规范与法律法规，为企业梳理整改重点、排查合规风险，量身定制冷库改造、叉车限位改造专项方案。在各部门全程跟踪指导下，企业仅用半个月就完成全部设备升级改造，所有项目均符合安全生产、生态环保、特种设备管理等合规标准，顺利复工复产，最大限度降低了停产损失。
这套联席办理机制不仅为存量困境企业纾困，更聚焦省市重大项目前置赋能，从源头规避建设合规风险。2025年冬，南京市、六合区两级应急管理部门主动走访省、市重点项目——南京星河动力航天制造基地，结合航天制造高安全、高标准行业特点，系统梳理项目施工、生产线搭建、试投产全流程安全生产合规要求，现场解读法规条款、列明风险防控清单，明确监管边界与操作规范，帮助企业提前规避合规误区、少走弯路。“执法部门上门精准指导，解决了我们项目建设的核心难题，为后续建设投产筑牢了安全根基。”项目负责人由衷点赞。
南京市司法局党组书记、局长李鹏在采访中表示：“新旧企业的帮扶案例，既是联席办理机制赋能法治化营商环境建设的生动实践，也是南京涉企执法服务从‘查错监管’向‘帮扶赋能’深度转型的真实缩影。”他介绍，为破解以往涉企监管“九龙治水”、多头检查、重复检查的难题，2025年以来，南京由司法行政部门牵头，搭建市、区两级涉企行政检查统筹协调机制，打破部门壁垒，搭建一站式联席服务通道，通过信息共享、计划共商、检查共行、结果互认，推动监管模式从部门“分散作战”转向全域“协同共治”，以精准高效执法服务护航企业高质量发展。
众多经营主体切实享受到了改革红利，九天高科技股份有限公司就是典型代表。企业总经理焦建海表示，2025年企业成功入选南京工业领域AEO（经认证的经营者）白名单，彻底改变了以往频繁迎检、耗费管理精力的困境。作为国内无机渗透汽化膜行业领军企业，公司长期深耕核心技术研发，以往繁杂的迎检工作占用大量运营资源。如今AEO信用资质成为企业发展的“信用名片”，不仅简化审批流程、叠加政策激励，更提升了品牌公信力与市场竞争力，让企业敢投入、敢创新、稳发展。
南京市工业和信息化局相关负责同志介绍，南京工业领域AEO制度覆盖工信、公安、人社等7家试点执法单位，实行差异化便利监管：低风险事项原则上免现场检查，中风险事项年度现场检查不超1次，高风险及涉违法线索检查不纳入试点范畴。自2025年6月落地以来，全市683家首批白名单企业全面享受便利化监管，175项中低风险检查频次大幅压减，切实为企业松绑减负。
AEO信用监管是南京柔性执法的重要探索，2026年正式实施的《办法》，则以政府规章形式构建起涉企检查全链条法治化体系。李鹏介绍，《办法》明确司法行政部门总牵头、总统筹、总监管的定位，补齐多头管理短板，构建起计划、清单、入企、留痕、评议、问责的全闭环管理体系。同时将“宁捷查”“扫码入企”等数字化监管举措纳入规章，以技术手段规范执法行为、杜绝任性检查，实现刚性制度约束与柔性执法服务有机融合，确保监管既不越位，也不缺位。
精准化、智慧化监管体系全面落地
随着包容审慎、柔性执法理念持续落地，“首违不罚”、合规建议书等制度常态长效推进，以精准指导、暖心服务替代简单刚性处罚，已成为南京行政执法的全新导向。如何平衡执法力度与服务温度，南京给出了清晰可行的制度方案。
李鹏介绍，市司法局牵头统筹各市级部门，统一执法裁量基准、动态更新免罚清单，收紧自由裁量空间，杜绝处罚尺度畸轻畸重。全市坚持分类施策、宽严相济，对轻微、初次、无危害后果的违法行为，以教育整改、规范引导为主；对食品药品、安全生产、生态环境等事关公共安全的重点领域，严守监管底线、坚持从严执法，守住安全发展红线。
精准化、智慧化的监管体系全面落地一线执法现场。2026年6月22日上午，南京市生态环境综合行政执法局执法人员李刚依托智慧生态环境监管平台开展常态化线上巡查。通过企业“环保脸谱”数字化系统，他一键调取企业基础信息、治污设施运行状态、污染物实时排放数据等全方位内容，对企业排污工况开展动态监测、综合分析和精准研判，实现监管关口前移。
李刚介绍，该智慧监管系统具备自动预警功能，一旦监测到企业排污数据贴近法定限值、存在超标风险，将自动向企业推送短信预警，督促企业提前排查隐患、主动整改，从源头规避违法风险。
巡查当日，南京某化工企业收到平台VOCs数值超标预警。企业负责人坦言，生产高峰期排污数值易波动、难把控，是长期困扰企业稳产合规的难题。针对企业诉求，市生态环境指挥调度中心启动远程精准帮扶模式，执法人员通过VR连线生产现场，可视化核查生产全流程与治污设施运行细节，依托大数据研判精准剖析排污波动根源。在不影响企业正常生产、不减产的前提下，精准指导企业优化生产工况、调整治污工艺，有效破解稳产合规难题，助力企业实现安全生产、稳定达标、高效稳产双向共赢。
李鹏表示，《办法》专设“优化方式”章节，常态化推进跨区域、跨部门、跨层级联合检查，大力推广遥感监控、在线监测等非现场执法模式，构建起刚柔并济的监管体系。既以从严监管守住重点领域安全底线、彰显执法力度，又以包容审慎监管、数字化非现场执法、一对一精准帮扶，为企业减负赋能、传递服务温度，实现执法尺度与服务温度的精准平衡。
与此同时，《办法》创新纳入涉企执法经济影响评估机制，让执法更贴合企业经营实际、更具人文温度。此前，市建委收到江苏某检测技术公司的缓缴罚款申请，该企业因出具虚假检测数据被处以罚款5万元，受经营承压、涉诉待偿、刚性支出较大等因素影响，企业资金链紧张、经营困难。市建委核查佐证材料后，结合企业整改态度与实际困境，依法准予其延期两个月缴纳罚款。
李鹏表示，在行政处罚中引入经济影响评估、推行柔性缓缴举措，既保障了行政处罚的严肃性与执行力，又为困境企业留存发展空间、化解矛盾纠纷，彰显南京刚柔并济的执法特质，为法治政府建设与营商环境优化提供有力支撑。
数据显示，2025年全市涉企行政处罚案件同比降低63.74%，涉企罚款金额同比降低42.12%，涉企依法不予处罚案件数同比上升54.85%，执法减负、助企惠民成效持续凸显。
持续回应需求 助力营商环境不断优化
法治化营商环境的优化，既要做好常态监管减负，平衡执法尺度与温度，更要紧贴产业发展刚需、精准破解企业生产经营堵点。
为打通政企沟通壁垒、精准响应经营主体诉求，南京市市场监管局自2026年3月起推出“局长服务直通车”特色服务，搭建起面对面、零距离的政企交流桥梁。由局长带领各业务处室负责人，深入食品药品、数字广告、人工智能等重点产业片区走访座谈，与企业负责人坦诚交流、现场问诊，精准摸排发展难题、按需匹配帮扶举措。
南京市市场监管局局长时新峰表示，立足企业发展所需、经营主体所盼，全市市场监管系统持续下沉一线、精准施策，用服务破解企业经营堵点。对企业提出的各类诉求，全程跟进、闭环落实、务求实效，以有温度、有效率的监管服务，持续提升经营主体的获得感。
依托《办法》的顶层统筹与制度赋能，南京持续推动各行业执法监管服务迭代升级，以全市统一的涉企监管统筹机制，指导各职能部门立足行业特点创新服务举措，将信用激励、柔性服务、定制帮扶融入监管全流程，把制度优势转化为产业发展实效。
近年来，随着高端装备、新能源产业快速发展，南京大件运输需求迎来爆发式增长。2019年至2025年，南京大件运输许可办件量从不足千件激增至约3.5万件，传统审批勘验模式已难以适配企业高效生产运输需求。
依托全市统一的信用监管体系，市交通运输局创新推行大件运输“信易批”改革，将企业信用等级直接转化为审批便利，实现“守信少扰、优信快办”。南京市交通运输局交通执法总队四支队六大队大队长高嵩介绍，南京建立大件运输企业信用分级评定机制，精准划分企业信用等级，配套差异化审批勘验服务。对信用优秀企业实行免现场勘验，对信用良好企业实行远程线上勘验，大幅压缩审批时限、精简办事流程。
如今，一系列信用赋能、柔性定制的改革举措，正在为企业带来实打实的经济效益。
南京中船麦基嘉船舶装备有限公司纳入远程勘验体系后，省去现场等待环节，生产周转效率显著提升，每年可节约压车成本约80万元。
南京高速齿轮制造有限公司在南京交通运输部门“主动靠前服务、向上争取政策”的支持下，打通了主附件同车运输通道，降低了以往配套附件单独运输成本。2025年，累计完成1500余趟次运输，节约成本约250万元。
在精准惠企的同时，南京坚持服务前置、普法随行，把柔性执法服务落到细微之处。2026年3月，交通执法人员在一线巡查中发现一名货车司机因信用问题导致审批受阻、情绪焦虑，随即现场开展“微普法、微服务”，手把手指导线上申报操作，细致讲解信用修复流程，快速帮助其解决办证难题。这种嵌入式、场景化的暖心服务，既化解了企业群众的急难问题，也提升了经营主体的合规经营意识。
从多部门联席帮扶纾困、AEO信用精准监管减负，到包容审慎柔性执法、智慧监管精准赋能，再到信用审批、定制化服务助企发展，南京已构建起全方位、多层次、闭环式的涉企执法服务体系。
李鹏表示，下一步，南京将以《办法》为牵引，通过制度化规范、精细化服务、差异化赋能，持续破解企业经营痛点、产业发展难点，不断激发经营主体活力，以高质量法治保障护航南京营商环境持续优化、实体经济高质量发展。
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