营造一流生态,南京多点发力优化营商环境

好的营商环境就像阳光、水和空气，是企业应对外部冲击挑战、提升自身竞争力的重要支撑。2月24日，春节后首个工作日，南京召开全市优化营商环境大会，并发布《南京市2026年优化营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》）。随后，南京多区纷纷立足自身资源禀赋，拿出细化举措。2026年是“十五五”规划的开局之年，南京如何通过营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为推动“十五五”开好局、起好步营造一流生态？记者展开采访。

时刻把为企服务放在心中

2月26日，2026年雨花台区优化营商环境大会举行。会上，《雨花台区优化营商环境行动方案（2026年）》正式发布。根据方案，南京市雨花台区将从优化服务体系、增强企业获得感，强化行政效能、提升用户体验度，细化要素协同、赋能高质量发展，深化改革创新、提高发展预期性4个方面出发，推出强化民企权益全方位保障、创新审批服务流程、强化惠企政策供给等12条具体举措，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

“政府为企业服务，我们应当做的是为解决问题找办法，而不是遇到困难找借口。”雨花台区委书记张连春表示，雨花要打造的营商环境，就是要让企业和人才愿意来、引得进、留得住、干得成、过得好。雨花台区将围绕产业、科创、法治、政务、人文五大领域打造优质营商环境，强化要素供给保障。

会上，雨花台区多个部门和板块负责人介绍了优化营商环境的具体举措。其中，雨花台区工商联将开展“开放雨花、合作共赢”应用场景座谈会、专委会服务民企“面对面”系列活动、“烟火雨花·生活季”系列活动等六大主题活动，助力全区民营经济高质量发展；雨花台区市场监管局将继续强化产品质量监管，坚决清理废除各类妨碍统一市场和公平竞争的规定与做法，坚持首违免罚、轻罚，教育与处罚相结合，坚决摒弃趋利性执法，杜绝异地执法，让监管有力度、有精度，也有温度；雨花台区数据局将以“数智”驱动“环境”变革，紧扣“服务提优、审批提速、热线提效、数智提能”四大关键，全力推动营商环境向新向优。

政策好不好，企业最有发言权。会后，多位民营企业负责人表达了参会后的切身感受。江苏润和软件股份有限公司的主营业务是向国内外客户提供以新一代信息技术为核心的产品、解决方案和服务。“润和软件自2006年成立起就落户雨花，初期成立规模不足200人，如今已发展成为以南京为总部、辐射全国，人数超过17000人的大型软件企业，业务也从早期的以软件外包为主，成功转型为以金融科技、国产操作系统、AI数智化为核心，这些都离不开雨花台区政府的强力护航。”参加完雨花台区优化营商环境大会，润和软件总裁办负责人姚颖感慨万千。她告诉记者，本次会上发布的一系列为企服务政策与未来发展蓝图，让企业对未来扎根雨花台区、为地区高质量发展多作贡献充满了信心与期待。

南京华士电子科技有限公司技术管理部负责人卢燕参会后最大的感受是“暖心”。“雨花的优化营商环境方案，让我们企业看得着、用得上、得实惠，也让我们企业充分感受到雨花台区尊商、重商的浓厚氛围。这些政策不仅帮助我们区内企业减负增效、安心经营，相信在未来还能吸引更多优质企业和人才来到雨花，做强产业、提升区域竞争力。”她说。

从政府“端菜”到企业“点菜”

当前，南京市栖霞区、南京经济技术开发区、仙林大学城“三区”正深度融合。如何让每一位企业家在栖霞都能安心创业、放心投资、专心发展？变政府“端菜”为企业“点菜”，是栖霞区给出的解法。2月26日，南京市栖霞区打造的惠企服务品牌“栖心为企”正式发布。依托“三区”深度融合、一体发展的优势，栖霞区着眼破解企业办事过程中遇到的服务碎片化、流程繁杂、覆盖范围有限、服务功能薄弱等难点堵点，打造闭环高效的诉求解决体系、直达快享的惠企政策体系、近悦远来的人才服务体系、精准滴灌的科创金融体系和“融合贯通”的资源赋能体系，以硬核举措为企业发展保驾护航。

记者了解到，根据“栖心为企”服务机制，栖霞区将全面推行“区领导挂钩、部门包干、属地负责”惠企服务三级管家制度和“01715”快速响应机制；开通86512345企业服务专线，确保有事能打、好记管用；同步加快建设“栖心为企”数字企服平台，实现企业诉求“一键提交、全程跟踪闭环管理”，从而确保企业诉求事事有回复、件件有落实。“所谓‘01715’，是指诉求当日转办、1日内联系企业、7日内办结简单问题、15日内对复杂问题启动攻坚。”南京经济技术开发区企业综合服务中心主任沈耀介绍，中心内部已成立快速响应组和攻坚克难组，分类分级推进企业诉求办理。

一系列惠企政策的推出，让区内企业对未来继续扎根栖霞、与栖霞发展同频共振充满了信心。“作为外资企业，我们扎根栖霞区30年，见证了栖霞区营商环境的持续优化升级。令我们感触特别深的，是栖霞区的主动和精准服务，比如在我们推进省级智能制造工厂建设、国家级绿色工厂申报、数字化转型升级等项目中，政府部门专门开通了绿色通道，安排专人全程跟踪、协调，保障了项目的高效推进。同时，相关职能部门还主动上门，为企业提供安全生产专业指导、职业健康管理规范等全方位护航服务。”艾欧史密斯（中国）水系统有限公司副总裁史金生告诉记者，这种“有事必应、无事不扰”的服务模式，让企业能够专注聚焦技术创新与市场竞争，坚定了企业深耕栖霞、长期发展的信心。

去年，LG新能源将其中国总部落户栖霞，全面统筹其在华子公司的研发、投资、采购、销售等业务。谈及对栖霞区营商环境的总体印象，LG新能源中国区总裁崔智雄十分感慨：“栖霞区最打动我们的，是把‘企业视角’真正落到了服务细节里。从政策兑现到人才安居，从项目审批到日常对接，栖霞区始终以务实行动证明，这里值得深耕，也值得加码。”

1.0到8.0的迭代跃升

值得一提的是，自2018年以来，南京已连续出台8个版本的优化营商环境政策文件。从1.0到8.0迭代，背后不仅是政策条文的增删，更能看出南京真正站在城市发展与企业成长的角度，努力以更实举措推动营商环境实现新跃升，让南京成为各类企业投资兴业的首选之地、各方人才实现梦想的心仪之城。

记者注意到，本次《行动方案》聚焦优化企业服务、提升政务效能、强化要素协同、深化制度创新4大维度，推出12条具体举措。其中，多条举措聚焦提升企业办事便利度和发展获得感，构建全流程服务体系，实现企业诉求及时解决、服务优化响应、发展全力支持、预期稳定有序，切实减轻企业的事务性负担。比如，《行动方案》在全国首创“检查专员确认制”，提出优化企业项目全周期服务，其中提到健全企业服务体系，建立市、区、园区（街道）三级企业综合服务中心，实施“重点企业服务专员”制度，企业办事可通过专员代办，检查事项需经专员提前确认，从而实现“无事不扰，有求必应”，减轻企业事务性负担。

当城市间竞争从GDP总量的简单比拼转向政府响应速度、法治化程度和要素配置效率的竞争，南京正持续释放以营商环境之优促经济发展之进的强烈信号，打通政策落地的“最后一公里”，让“高效务实”成为这座城市吸引资本和人才的新的“硬通货”。

江苏经济报记者 周凯航