南京国土空间总体规划(2021—2035)深度解析:全国首个获批省会总规,锚定“两地三中心”,擘画现代化城市样板

2024年9月14日，国务院正式批复《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》，南京成为全国首个获批国土空间总体规划的省会城市，标志着南京“多规合一”改革取得里程碑突破，为全国同类城市提供先行示范 。这份规划以“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”为总格局，明确城市定位、筑牢安全底线、优化空间结构、强化区域协同，是南京未来15年发展的空间总纲。

一、核心定位：国务院定调“两地三中心”，锚定国家战略坐标

🔹 城市性质（国务院批复原文）

江苏省省会、东部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市 。

🔹 核心功能定位（“两地三中心”）

- 全国先进制造业基地：筑牢实体经济根基，打造高端制造与新质生产力集群

- 东部产业创新中心+区域性科技创新高地：强化紫金山、滨江“两带”创新极核，建设具有全球影响力的科创高地

- 东部现代服务业中心：提升金融、商务、文旅、数字服务能级，服务长三角与长江经济带

- 区域性航运物流中心：依托长江与综合交通，构建江海联运、铁公水空多式联运枢纽 

🔹 总目标

到2035年，基本建成社会主义现代化城市样板，集聚千万级常住人口，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理有机统一 。

二、规划最大亮点：全国示范级创新突破

1️⃣ 全国首个省会获批，“多规合一”标杆

作为国土空间规划体系改革后首个获国务院批复的省会总规，南京在底线管控、空间格局、区域协同、城市更新等方面形成可复制的“南京经验”，被自然资源部列为全国示范 。

2️⃣ 刚性底线最严：安全发展空间基础筑牢（2035年硬指标）

- 耕地保有量≥207.97万亩，永久基本农田≥186万亩

- 生态保护红线≥496.64平方公里（约占市域1/6）

- 城镇开发边界严控1492.53平方公里（不扩规模、提效益）

- 单位GDP建设用地使用面积下降≥40%，集约用地全国领先

- 用水总量严控，2025年≤59.1亿立方米 

3️⃣ 空间格局重构：拥江发展升级，江北正式纳入中心城区

- 总体格局：南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合 

- 城镇体系：1个中心城区（含江南主城+江北新区）+3个副城+9个新城+29个新市镇，形成梯度协同、全域覆盖的空间网络 

- 关键突破：江北新区正式纳入中心城区，与江南主城双轮驱动，强化跨江融合与辐射带动 

4️⃣ 创新空间极核：“两带引领、全域科创”

- 紫金山创新带、滨江创新带为核心引擎，集聚高校、科研院所、科创企业

- 江宁、江北、仙林等科创组团联动，打造全球影响力的科技创新策源地 

5️⃣ 区域协同升级：南京都市圈+长三角一体化双轮驱动

- 深度融入长江经济带、长三角一体化，与上海、杭州、合肥协同联动

- 编制《南京都市圈国土空间规划》，打造具有全球影响力的科技创新和产业高地

- 承东启西、连南接北，构建双向开放枢纽，服务全国统一大市场

6️⃣ 历史文化与生态共生：山水城林一体保护

- 严格保护紫金山、秦淮河、长江岸线、明城墙等生态与历史空间

- 划定历史文化保护线，塑造山水城林、古今交融的特色风貌

- 长江大保护先行示范，严控岸线开发，打造绿色生态廊道 

7️⃣ 交通枢纽能级跃升：国际性综合交通枢纽

- 构建“米”字形高铁网，实现半日通达全国主要城市

- 强化航空、铁路、水运、公路多枢纽联动，打造国际性综合交通枢纽城市

- 优化城乡交通网络，完善15分钟生活圈，提升宜居宜业水平 

三、空间结构详解：一核双极、拥江跨江、全域协同

🔹 中心城区：江南主城+江北新区双核心

- 江南主城：提升服务能级，强化历史文化、现代服务、高端商务核心功能

- 江北新区：国家级新区+中心城区双重定位，打造创新策源、先进制造、开放合作新引擎

🔹 三大副城：东部（仙林）、南部（禄口）、西部（桥林）

- 承接中心城区功能疏解，强化产业、交通、公共服务集聚，形成区域次中心

🔹 九大新城：江宁、浦口、六合、溧水、高淳等组团

- 产城融合、城乡融合，支撑全域均衡发展，打造新增长极

🔹 南北田园：溧水、高淳、六合北部为主

- 保障粮食安全，发展都市现代农业，打造生态屏障与乡村振兴样板 

四、各区定位（省级批复）：错位协同、各展所长

- 栖霞：东部科创引领区、高端智能制造样板区、港产城融合创新区

- 雨花：东部数字经济创新中心、枢纽经济示范区、绿色宜居典范

- 江宁：区域科创示范区、国家级临空经济区、新质生产力先行区

- 浦口：产城融合新主城、产业创新高地、双向开放枢纽

- 六合：北部增长极、都市田园生态副城、先进制造基地

- 溧水：南部增长极、先进制造业基地、农业科创中心

- 高淳：绿色创新样板区、南部增长极、生态宜居副城 

五、战略价值与时代意义

1. 国家战略承载：作为东部中心城市与国际性综合交通枢纽，南京在长三角一体化、长江经济带、“一带一路”中承担关键节点功能

2. 空间治理示范：以最严底线管控、最优空间布局、最强区域协同，为全国特大城市转型提供“南京方案”

3. 高质量发展引领：从规模扩张转向内涵提升、集约高效、绿色低碳，以空间之治保障新质生产力发展

4. 民生福祉提升：完善城乡生活圈、公共服务与生态空间，打造宜业宜居宜乐宜游的人民城市 

结语

南京这份总规，不仅是空间蓝图，更是国家战略落地、城市转型发展、民生福祉保障的总纲领。作为全国首个获批的省会总规，它以“两地三中心”为定位，以拥江发展为路径，以底线管控为保障，以区域协同为支撑，必将引领南京在2035年基本建成社会主义现代化城市样板，为中国式现代化贡献南京力量。