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《南京历史轴线城市设计》(公众意见征询)发布:“三轴一线” 织就古都文化脉络,八大策略引领老城更新

2026-04-10 05:05:01

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导读：为落实中央关于历史文化保护与城市更新的战略要求，延续南京古都千年文化脉络，强化城市历史认同，塑造特色文化品牌，南京市规划和自然资源局正式公示《南京历史轴线城市设计》（公众意见征询）。

本次设计系统梳理南京历代都城空间演变轨迹，提炼历史轴线核心价值，在原南唐、明代、民国三条历史轴线基础上，深化形成“三轴一线”核心空间框架，为历史轴线沿线老城更新提供可操作、可传导的规划管控依据。

作为南京历史文化保护与老城高质量发展的重要指引，本次城市设计聚焦历史资源保护、空间品质提升、景观环境优化三大核心，以“凝认知、显文脉、提品质、促活力”为四大目标，通过 8 大设计策略、18 条设计指引及 6 类、23 项管控要素，实现历史文脉活态传承、城市空间品质升级、沿线业态活力激发。此次公示广泛征询公众意见，既是依法推进规划编制的要求，也能让规划更贴合市民需求，助力南京打造彰显古都特色的文化金字招牌。

01（一）核心框架：“三轴一线”构建古都历史空间骨架

本次城市设计以“三轴一线”为核心研究对象，系统整合南京不同历史时期的都城文化资源，构建层次清晰、特色鲜明的历史文化空间骨架，各轴线定位明确、各有侧重：

南唐秦淮文脉轴：以南唐御街（今中华路）为主脉，接续雨花台红色文化资源，打造兼具金陵门户气质与秦淮文雅底蕴的千年文脉之轴，串联起南京南唐时期的核心文化遗存。
明代皇城礼制轴：以明代御道（今御道街）为主脉，延续“因旧谋新”的营城策略，重新诠释周礼“三朝五门”的中华礼制内涵，彰显明代皇城的规制与气度。
民国中山林荫轴：以中山大道（中山北路-中山路-中山东路-陵园路）为主脉，作为中国首条现代化林荫大道，打造兼具近现代文化展示与老城发展带动功能的文化长廊。
六朝山水古迹线：以南朝御街走向为主脉，串联六朝时期分布于山水之间的各类文化遗迹，打造贯穿两千余年的都城怀古路线，凸显南京六朝古都的历史底蕴。

02（二）四大目标：锚定历史轴线发展方向

规划明确四大核心目标，为历史轴线更新与保护划定清晰方向，兼顾文化传承与城市发展：

凝认知：系统总结历史轴线的核心文化价值，凝练易于对外推介的城市文化名片，助力南京文化品牌的塑造与传播。
显文脉：严格传承南京“山水城林”的独特空间特征，强化历史轴线的空间骨架作用，全面保护各历史时期的文化遗产，彰显古都文脉底蕴。
提品质：结合老城更新工作，全面提升轴线沿线的空间环境品质，打造具有标志性的城市空间场所，推动老城高质量发展。
促活力：鼓励历史文化资源的活态利用，引导沿线优势业态集聚，增强空间吸引力，提升市民的文化自豪感与城市归属感。

03（三）八大策略：精细化管控助力品质提升

为实现规划目标，本次设计提出 8 大核心策略，配套 18 条设计指引，通过 6类、23 项管控要素，将规划意图落实到具体段落与节点，确保可操作、可落地：

显山水格局：传承历史轴线与山水城林的结构性关联，选取关键景观视点，严格管控视线通廊，引导建筑第五立面与城市天际线设计，凸显南京山水交融的城市特色。
保空间载体：重点保护历史轴线的空间尺度、地下文化遗存、历史建筑界面等本体特色，提升历史资源的公众认知度，鼓励沿线打造连续的林荫环境，延续城市风貌。
塑段落风貌：依托各轴线的资源禀赋，划分不同的风貌段落，强化每个段落的空间特色，在景观小品、地面铺装等细节设计中融入对应历史时期的文化元素，增强辨识度。
示历史关节：通过地面铺装标识、数字化展示等多种方式，提示地下及周边的历史遗存，多元展示“三朝五门”的空间序列，强化各历史轴线线性结构的交汇点，唤醒市民历史记忆。
串周边资源：规划组织连续的慢行路径，串联轴线沿线的历史遗迹、公园绿地、商业节点等多类型资源，打造特色标识体系，提升各类资源的可达性与连续体验感。
促业态活力：引导商业、文化、休闲等核心功能在轴线第一界面聚集，强化建筑底层的公共性，增强界面透明性，丰富市民活动场景，激发沿线空间活力。
理快慢交通：优先保障步行与骑行的连续路权，优化过街设施与停车空间，对沿线街道进行一体化设计，营造舒适、安全的慢行环境，实现快慢交通有序衔接。
提节点品质：对轴线沿线节点实行分级分类引导，明确一级节点（聚焦门户塑造、轴线起止）与二级节点（聚焦空间转折、街角空地）的更新要求，并推荐近期可优先实施的更新节点，推动规划落地见效。