【南京】为了南京“10万+”独居老人,拼了!

目前，南京60岁以上的独居老人约10万人，如何让这个群体在面临突发情况时得到精准及时的援助成为当下社会治理的新考验。

一个思路应运而生：利用智能水、电、燃气表，配合电信运营商数据，用数字信息铺成“高速公路”，社区网格员人力兜底，动态关注独居老人状态，既能高效率保障老人安全，又能降低基层负担。

然而，美好设想背后的现实却很骨感：智能表推广有难度、数字产权割裂严重，数据脱敏要求加大，部分数据24小时延时……如何迎难而上，跑出重要民生工作的“加速度”？

听语圆桌会上，南京市“智能水表安全守护行动”首批试点街道、宁海路街道副主任唐棣分享了一个关于独居老人安全的“生死时速”案例。

2024年8月7日上午，康藏路社区网格员顾进收到了“智能水表监测系统”推送的一则预警信息：辖区内八旬居民刘老先生家“24小时用水量低于0.005吨”。顾进多次电话联系，均无人接听，他随即上报了社区。

“上门后，当时情况比较紧急，老人中暑倒地不起，头部抵着门，导致门只能打开一条缝隙，社工立即拨打了110和120，并通知了老人家属。”唐棣介绍。

宁海路街道位于老城区，有近5000名80岁以上老人，其中独居老人占四分之一。2023年，街道启动了“技防+人防”工作。

“我们重点背靠的数据资源是智能水表，以常规使用量为对照数据，实时无感监测，用量数据接入后台研判，如出现异常水量，则触发后台报警机制。我们要求普通情况电话核查或视频探访，可疑情况上门检查，所有工单当天办结。截至目前，已处置预警工单5万多条。此外，我们还尝试了智能电表，覆盖1700多人，年报送预警20多次。”唐棣说。

推进智能水表守护行动的同时，宁海路街道积极拓展采取毫米波雷达、智能电表、广电电视智能监控等手段守护特殊困难老人居家安全。随着工作的深化，街道层面发现了3个问题：一是居民对个人信息敏感；二是智能水表的推广速度不够快、数据不够多；三是各渠道数据壁垒高，数据融合难。尤其是第三个，基层探索急需强大外力的加持。

“统一平台，多方数字资源接入，统一预警系统，刻画角度全、数据多、延时小的用户画像，可以让工作更加精准、及时、高效率。”唐棣表示。

事实上，对于独居老人关爱模式，各单位已经开展了各种尝试。

红花街道副主任金辉介绍，2024年10月起，街道通过智能电表、公交卡等渠道，一共采集了6000多条反馈信息。虽然大大降低了人力成本，但信息反馈精准度是最大的问题。

东山街道辖区60岁以上的独居老人有1000多人，该街道积极探索“干部下沉、数字赋能”有效路径，尝试了新式的SOS呼叫系统。

“这个系统最大的好处就是价格低，单套76元，推广成本低，而且基本解决了前些年运行不稳定的问题。设备外可以连接5个端口，安全性有了多重保障，今年2月开始安装，目前布局226套。”街道民政办主任李玲表示。

南京水务集团有限公司工作人员申斐然表示，目前，全市已安装智能水表30多万套，其中用于关怀独居老人群体的有6000多套，绝大部分在鼓楼区。

“我们提供过一些根据筛选指标判为异常的情况，但基层实际走访现场后，却并无异常，建议街道社区可以将走访的具体结果和我们再进行沟通，以便于进一步调整工作。”申斐然表示。

南京供电公司代表吴芳柱则表示，该公司于2022年启动了“银发关怀平台”，主要涉及鼓楼、玄武、溧水、江北等区域。“主要依托的是智能电表实现电力大数据分析，但启动设备的数据分析必须得到用户授权，目前启动智能分析的仅有6000多户，累计推送预警信息3000多条。”

“根据相关规定，电力用户的用电信息不得直接对外提供，所以原始和实时数据是不能直接移交给第三方的，我们对授权用户的用电行为进行历史比对分析，并向政务部门推送行为变化的预警信息，主要为辅助基层治理提供参考。”吴芳柱表示。

除了授权问题外，和水务部门一样，电力数据也是每天零点冻结后，次日再提交比对结果——与之前一天的数据进行比对，读取变化信息。

南京港华燃气公司代表张璐则表示，他们虽然有智能燃气表和实时数据，不存在延时24小时的问题，但前路也不平坦，一是数据脱敏要求所限，二是各系统联动的前提必须打破壁垒，眼前一个最大的壁垒就很难：“各系统的地名，很多都不一致和匹配，比如同一地点，在电力系统是这个名字，在燃气系统又是一个名字，破局道阻且长。”

比起水、电、燃气，电信运营企业也在尝试搭建小而精的平台。

南京移动代表洪杰表示，在养老领域，公司对各类康养设备和数据进行了集成，陆续延展到个人健康数据，并和部分医院数据接通。

南京电信代表马书艺则表示，目前，工信部对个人数据的管理要求在提高，客户对数据的授权是重要的一道关，他们也在尝试养老方面的应用。

南京联通代表施剑称，公司建立了自己的模型，引入了31项所选取的核心数据，比对信息直接传至社区和网格员，目前该模型已在玄武区试验，成功辨识了大量工单，精准度提高了三成。

南京市数据局数据资源处汤佳欣表示，全市养老数据归集共享目前已经具备了一定基础，后面将依托市公共数据平台持续推动相关部门数据归集共享，积极支持独居老人关爱信息平台建设。

南京市民政局养老服务处工作人员陈华玉认为，目前，全市独居老人预警信息系统建设有几个难题亟待破解：首先是水、电数据的扩大和即时预警功能的实现，这个尚需时日逐步推进；其次是数据资料的融合，这个难度很大，目前大部分单位都有详细的用户数据，但这些都是不同单位的“数字资产”，资产融合难度很大，不脱敏不能对接，脱敏后参考价值降低；再次是各企业的自建模型，目前虽然操作流畅，迭代迅速，生命力旺盛，但一旦被融合，变成纯公益的服务项目，迭代机能会迅速降低。

虽然探讨的困难很多，但在听语圆桌会上，各方对全市独居老人预警信息系统建设积极建言献策。

陈华玉介绍，目前南京对独居老人的关心已成共识，根据特殊困难老年人类型，在尊重老人意愿的前提下，有序落实探访频次。

通过各家科技模型的建设可以看出，各渠道信息的互相佐证、矛盾信息互相剔除，还是很有必要的，虽然目前推出精准高效率的大模型难度大，但已有渠道的信息、脱敏数据、合规数据的整合可以提前推动，这能很大程度上精准实现场景、用户画像。

他建议，当下可以协同各方先建立一个简易大模型，比如宁海路街道探索的水电气讯联盟。各家现有数据同平台推送，通过交叉对比，进一步提升研判的准确性，最终以蓝、黄、橙、红等颜色代表发送预警。社区网格员不再依赖传统式、地毯式、重复性上门走访，而是依托数据预警精准定位、靶向入户。在这个简易大模型的前提下，民政系统继续攻坚，破除壁垒，引入一定的商业服务机制，确保该模型的持续迭代。

唐棣表示，养老服务的人口架构是金字塔状的，越下方基数越大，而60—65岁这个阶段的独居老人，类似服务的需求并不急切，建议可以将该工作的服务起点调整到65岁，并将60—65岁中情况特殊的老人一并纳入，精准守护独居老人的安全。

短  评

“最小必要”原则下建协同机制

听语圆桌会上，与会代表表示用户数据是企业核心资产，出于隐私保护与商业逻辑，数据壁垒客观存在且必须尊重。这就引发了一个现实追问：当地方民生工作需要大量数据支撑，而数据又天然割裂时，我们该何去何从？

答案或许没有“推墙拆篱”这么简单。

事实上，数据的割裂并非全无益处。正如专家所言，数据具有样本量大、敏感度高、聚集性强等特点。企业将用户数据视为“数字资产”予以保护，既是商业伦理的要求，也是对法律法规的遵循。如果为了行政便利而强行打通所有数据壁垒，不仅可能侵犯个人隐私，更可能让公益项目背上沉重的合规成本。

所以，对于数据割裂，我们应持理性态度——它不是需要被铲平的障碍，而是需要被尊重的现实前提。

然而，尊重壁垒也不等于束手无策。多地的探索已经证明，在“数据不出域”的前提下，民生服务依然有可为空间。这些实践表明，通过建立统一的预警规则、设定标准化的接口协议，也可以在保障数据安全的前提下，实现“数据可用”。

当前迫切任务是建立一套“最小必要”原则下的协同机制。正如听语圆桌会上提出的“简易大模型”思路——各家数据同平台推送，针对同一用户的交叉信息生成蓝、黄、橙、红预警信号，引导基层精准发力。这种模式既避免了数据资产的过度让渡，又实现了需求的精准响应，是平衡隐私保护与公共利益的务实之举。

数据壁垒是客观存在的“防火墙”，而非需要拆除的“隔离带”。民生工作的智慧，不在于蛮力破墙，而在于学会在墙与墙之间架桥铺路，让数据在合规的轨道上跑出服务群众的加速度。

邮箱 ：jsllcyxh@163.com

电话 ：025—84470996