南京大学地理与海洋科学学院黄贤金团队在《中国农村经济》发文阐述基于中国特色实践的县域城乡融合发展一般性分析框架

“城乡融合发展”是在中国城乡发展实践中形成的标识性概念。这一概念植根于中国式现代化进程中城乡关系重构的政策演进与理论脉络之中，是对西方主流理论的重大挑战和创新。与西方模式不同，中国的城乡融合发展面临复杂空间尺度、多重战略叠加以及超大规模人口生计转型等独特情境。因此，城乡融合发展不能简单移植西方理论或套用其他发展中国家的既有经验，而必须扎根中国发展实际，提炼具有本土解释力的理论框架和适用于中国情境的实践模式。当前，中国城乡融合发展正迈向以县域为重要切入点的新阶段。在县域实践中，城乡融合发展同时面临空间资源配置失衡、地域功能定位冲突和居民生计保障不足等多重挑战，且这些挑战在现实中相互交织、彼此强化。在此背景下，深入探讨县域城乡融合发展的理论逻辑与实践模式，既是回应经济社会改革发展实践的需要，也是构建中国城乡融合发展自主知识体系的必然之举。

本研究立足中国县域城乡融合发展的具体实践，融合地理学、区域经济学以及发展经济学等相关理论，提出“空间－功能－生计”三维分析框架，旨在构建一个能够解释县域城乡融合发展内在逻辑的一般性分析框架，为推进中国城乡融合发展自主知识体系建构提供理论支撑。主要结论如下：

第一，县域城乡融合发展是以城乡空间格局优化为结构基础、以地域功能协同为内在驱动、以居民生计多元转型为最终指向的系统性演进过程。空间、功能与生计三者之间相互嵌套、协同演化，构成县域城乡融合发展的本质特征。这一认识可为理解县域城乡融合发展的动态演化提供系统性的理论支撑。

第二，县域作为连接城乡的关键空间节点、落实国家战略的基础单元以及未来城镇化推进的主要场域，是推进城乡融合发展的重要切入点。在具体实践逻辑上，城乡空间格局的优化是县域城乡融合发展的逻辑起点，城乡地域功能的协同是县域城乡融合发展的逻辑展开，城乡居民生计的多元保障是县域城乡融合发展的逻辑归宿。

第三，基于“空间－功能－生计”视角下的县域分化特征及其面临的系统性挑战，研究进一步提出适配的城乡融合发展模式：大城市周边县域推进“空间协同型”融合，通过城乡一体化的空间规划优化县域在区域网络结构中的空间格局与功能定位，实现城乡等值化发展；专业功能县域推进“功能增强型”融合，通过做强主导产业、完善产业体系，提升县域综合承载能力，增强居民生计韧性；农产品主产区县域推进“生计优化型”融合，依托农业优势区推进农业现代化建设，推动农业比较优势转化为多元生计机会；生态功能县域推进“功能互补型”融合，通过点状开发、面上保护，协调好生态保护与经济发展目标；人口流失县域推进“空间重构型”融合，通过减量规划和集中连片开发，推动县域由被动收缩向“精明收缩”转型。

根据上述结论，研究提出如下政策启示：一是构建分类引导与动态评估机制，健全县域城乡融合发展的精准施策体系。遵循县域在空间区位、功能定位与生计结构上的地域分化特征，构建差异化、分层次的政策体系，从制度层面提升城乡融合发展政策的适配性，逐步形成“一县一策”的精准化城乡融合发展模式。二是构建多尺度空间协同网络，夯实县域城乡融合发展的空间基础。应统筹区域、县域和镇村多尺度空间关系，强化县域与中心城市在产业协作、基础设施和公共服务方面的联动，同时推动县城、乡镇和村庄有序衔接，提升人口、产业和公共资源配置效率。三是健全政策统筹协调机制，促进县域功能整体提升。应围绕不同县域的主体功能定位，加强财政、土地、产业和生态等政策统筹，支持县域在巩固粮食安全、生态保护、产业发展等主导功能的基础上，培育文旅、物流、清洁能源等辅助功能，形成主导突出、功能互补的发展格局。四是完善强农惠农富农支持机制，增强县域居民生计韧性。应以拓展就业渠道、提升公共服务和完善社会保障为重点，推动农业产业链延伸、新业态培育和职业技能培训，增强居民多元增收能力，提升县域居民生计结构的稳定性、灵活性和风险抵御能力。

本研究的边际贡献体现为如下两个方面。其一，在理论层面，创新性地构建“空间－功能－生计”三维分析框架，从空间格局优化、功能协同推进与生计可持续转型三大核心维度，系统阐释县域城乡融合发展的本质特征与内在逻辑，为深入理解中国制度语境下县域城乡融合发展的复杂机理提供系统性视角。其二，在实践层面，揭示不同类型县域在空间格局、功能定位和生计模式上的差异化特征及其在城乡融合发展过程中面临的系统性挑战，并由此提出适配不同类型县域发展实际的城乡融合发展实践模式，为地方政府因地制宜推进城乡融合发展提供分类指导框架。