通过无人机低空物流，船员在长江之上每天都可以吃到新鲜的瓜果蔬菜，可以和陆地上一样点外卖。通过无人机智慧物流应用平台，水上服务区的工作人员获得船员的需求订单，根据订单内容打包船员所购商品。无人机飞手在后台收到飞行任务后，就会将打包好的商品装上无人机，按航线开始进行配送。此外，依托无人机还实现了三大任务场景执行能力：一是向固定地点锚地船舶投放物资、接收垃圾；二是应急救援投放救生装备；三是水上巡航和船舶尾气检测。

问：

在船上也能收到快递，听起来非常方便，也非常有趣！我们也想了解，在这项工作的背后，南京交通运输部门做了哪些保障呢？

南京市交通运输局航空处处长

张志宁

以场景为牵引推动低空经济发展是南京市一以贯之的根本遵循。自2024年南京市正式推动低空经济发展以来，我们始终围绕打造高效便捷的低空飞行服务保障体系目标，高质量服务和培育低空应用场景。主要做了以下五个“保障”：

一是强化政策保障。构建了“4个1”政策保障体系，即“1”个实施方案《南京市促进低空经济高质量发展实施方案》、“1”个支持措施《南京市支持低空经济高质量发展若干措施》、“1”个行动计划《南京市低空飞行服务保障体系建设三年行动计划》和“1”个保障办法《南京市低空飞行服务保障办法》，构建起全方位场景培育政策保障体系。出台《南京市关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策》，对开通用于物流配送等低空飞行场景的企业，给予最高500万元奖励，市级设立30亿元规模的航空航天产业母基金、30亿元规模的空地数智交通产业投资基金，以“真金实银”支持企业低空应用场景拓展。

二是做好协同保障。成立全省第一家事业单位性质的低空飞行服务机构——南京市低空飞行服务中心，与空中交通管理机构、民用航空管理部门建立协同工作关系，构建低空用户与空管机构之间的“纽带桥梁”，编制《南京市低空飞行服务指南》和《南京市低空飞行“一件事”全链条服务方案》，为低空飞行用户提供飞行前、飞行中、飞行后全链条一站式服务指引。目前已组建20多人的低空飞行服务保障团队，为低空应用场景培育构建专业化、制度化的服务保障力量。

三是提供空域保障。南京以全国第一批民用无人驾驶航空试验区为试点基础，持续深耕低空企业场景需求，全力做好空域资源保障工作。截至2025年底，累计获批空域188个片区、总面积达2300平方公里，获批空域面积较2024年同比增长35％，全市可飞空域面积突破50％。获批航线197条，总里程3500余公里，获批空域和航线实现行政区全覆盖，规模位居全省前列。近年来，陆续培育了试飞培训、政务巡检、海事巡检、生鲜配送、低空物流、长江过往船舶不停航配送、无人机光影秀等一批特色低空应用场景。其中，低空紧急血液运输场景入选交通运输部低空应用场景典型案例。长江汇的长江水上低空配送项目，入选2025年江苏省应用场景标杆及2025数字交通大会第二届绿色物流优秀案例。同时，我们持续放大南京都市圈发展效能，都市圈“8＋2”城市共同签署《低空应用场景协同一体化发展合作协议》，2025年开通了南京－溧阳百公里无人机运输航线，开展了南京—镇江直升机短途接驳验证飞行，推动都市圈低空应用场景协同发展。

四是做强平台保障。低空应用场景的快速发展离不开飞行计划的高效执行。2025年6月，我市正式上线南京市低空飞行服务平台，开发上线平台手机端“宁易飞”微信小程序，可实现低空飞行计划“一次填报、快捷调取、一键执飞”，大幅压降低空飞行用户申报流程。目前平台注册单位已有300余家，接入飞行器1300余架，操控员400余人，实现常飞企业动态数据全接入。2025年累计保障各单位合规飞行38.9万架次、8.5万小时，同比分别增长358％、305％，真实运行量位居全国前列。

五是深化安全保障。我局联合市公安局、发改委、应急局等8个部门共同印发《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》，明确安全飞行条件、空域使用安全、飞行活动安全等内容，界定了11类“违规飞行行为”的具体类别；保障了“苏超”、南京马拉松、国家公祭日、警营开放月、跨年夜等一系列大型活动的开展，为低空应用场景的拓展培育营造健康的安全发展空间。