本期封面 | 南京建邺:摆脱路径依赖力促项目招引“韧性提质”
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随着全国统一大市场建设的深入推进和区域协调发展战略的实施，招商引资工作迎来了系统性重塑，摆脱路径依赖、有效防范风险，走向“韧性提质”尤为关键。南京市建邺区聚焦创新、产业、资金、人才“四链融合”，因地制宜、因时制宜谋划发展方略、重塑招商路径，依托深耕产业招商、资本招商、场景招商、服务招商、专业招商，推动招商引资从“要素驱动”向“生态引领”跃升，实现了“以招商促发展、以发展兴招商”的良性循环。随着全国统一大市场建设的深入推进和区域协调发展战略的实施，招商引资工作迎来了系统性重塑。当前，各地招商工作如何摆脱路径依赖，有效防范风险，走向“韧性提质”尤为关键。南京市建邺区聚焦创新、产业、资金、人才“四链融合”，因地制宜、因时制宜谋划发展方略、重塑招商路径，依托深耕产业招商、资本招商、场景招商、服务招商、专业招商，推动招商引资从“要素驱动”向“生态引领”跃升，实现了“以招商促发展、以发展兴招商”的良性循环。我国招商引资工作已迎来从“理念”到“路径”的系统性重塑，单纯靠土地、税收等优惠政策的“比拼式”招商逐步退出舞台，各地围绕筑强“引力场”纷纷推出新招式、探索新路子。然而，一些地方的项目招引仍存传统路径依赖，集中体现为三个方面：一是重面子不重里子，“盲目跟风”“短期套利”“刻意求新”埋下偏离实际、资源浪费隐患。这一问题的深层原因在于缺乏正确的政绩观和科学的发展观。如，一些地方只注重追求项目数量和规模、忽视质量和效益。个别地方甚至出现因打造明星项目而工作失控、落入骗局的闹剧。又如，一些地方不考虑是否具备发展基础，一哄而上追热点，不仅增加财政负担、陷入产业同质化困局，也致使项目落地后“水土不服”。二是招商理念跟不上产业新变化、把不准企业新需求，专业服务与配套支撑能力欠缺。当前，企业对配套服务的需求不再仅限于区位交通、载体环境等，对人才、技术、产业生态等的需求更高，而受产业规划、理念认知等限制，这些恰恰成为一些地方的短板。三是“全员招商”广撒网，易引发形式主义风险，增加基层负担。“全员招商”的初衷在于打破壁垒凝聚干事合力，但实践中常因动作走形或自身局限成效欠佳，带来负面影响。一方面，非专业人员招商无效对接多，谈得深、能落地的少，投入产出比低。另一方面，盲目摊派、压力下传，极易发展成“为招商而招商”的形式主义。盲目摊派还增加了基层负担，挫伤干部积极性。区县一级是招商引资的“一线操盘手”。“招商不仅是具体的项目引进，更是区县产业生态的系统性构建。依托金融集聚、大厂生态、数据赋能、城市功能优势，近年来，建邺区聚焦创新链、产业链、资金链、人才链的‘四链融合’，以产业招商、资本招商、场景招商、服务招商、专业招商为抓手，着力推动招商引资工作从‘要素驱动’向‘生态引领’跃升，加快培育长期产业竞争力。”南京市建邺区委书记、市河西管委会党组书记姜宸说。——产业招商：围绕“金融+数字经济”补链强链，依托“总部经济+平台经济”实施“向心聚合、离心孵化”策略金融和总部经济是建邺区最鲜明的产业特征。目前，建邺区已累计引入互联网大厂20强中的14家龙头企业落户，集聚各类金融法人总部21家、持牌金融机构省级以上总部占南京半壁江山。立足“金融+数字经济”产业基础、“总部经济+平台经济”业态优势，建邺区进一步细分金融科技、数据要素、数字能源、智慧交通物流、数字文娱、低空经济、跨境电商等“7+X”赛道，并提出“All in AI”战略塑造第三增长曲线。其一，深耕“金融+数字经济”精准补链强链，完善产业生态。金融业，立足“银行、保险、证券等传统金融业为主体，基金资管、租赁保理、金融科技等新兴金融业为补充”的多元化金融体系，打造覆盖企业全生命周期的科创金融生态体系。通过产业母基金、科创基金、直投基金等耐心资本精准滴灌，推动金融数据治理、智能风控、数字人民币结算、区块链供应链金融等创新应用，形成从金融基础设施、数据要素供给到金融科技产品研发、场景应用的产业链闭环。数字经济产业，围绕数据要素市场化配置，构建“供给侧-加工侧-应用侧-服务侧”四位一体的数商产业链生态。在智慧交通物流领域推动物流大数据、智能调度系统研发应用；在数字能源领域发展能源物联网、智慧电网数据服务等；实现了战新产业无中生有、逐步壮大。其二，依托“总部经济+平台经济”实施“向心聚合、离心孵化”策略，最大程度实现“大厂落、万物生”。把企业、企业家发展为城市合伙人，牵引企业把核心业务布局、高能级研发板块向建邺区输入，“以商招商”带动大厂供应链上下游企业入驻。如，小米集团华东总部落地后，最初业务以手机研发为主，随后陆续布局智能驾驶、汽车服务等业务，带动29家生态链企业落户。其三，因时制宜提出“All in AI”战略。围绕培育人工智能产业，优化空间布局打造河西中央科创区（CID），在此建设AI时空・南京人工智能国际社区，招引链主企业、高层次领军人才、优质项目以及部署创新场景等，系统推动生态裂变。针对OPC新模式，推出亲橙、模法学院、极客码头等覆盖载体空间、创新孵化器、资源对接平台、专业服务的全要素社区，构建包括租金、研发、产品产业化和使用等补贴在内的“超级个体”专属权益体系。——资本招商：聚焦金融产业和金融服务锻造长板，构筑项目招引核心竞争力壮大以政府基金为牵引的资本池。锚定金融业持续补链强链，建邺区累计集聚金融类机构超1900家，各类法人总部21家，持牌金融机构省级以上总部占全市60%以上，包括江苏首家外资银行法人总部菲律宾首都银行、江苏首家民营银行苏商银行、大陆首家台资银行法人总部永丰银行等知名机构。在基金集群方面，依托设立14支政府自主管理及联合管理基金，建邺区汇聚了超600家备案私募基金及管理人，2025年南京新增登记管理人80%落地于此，该区管理人管理的基金总规模目前已超2300亿元，累计集聚各类基金总规模超2500亿元。基金类型覆盖产业母基金、科创母基金、直投基金、S基金、QFLP基金等品类，全链条赋能企业融资“天使-VC-PE-定增-并购”各阶段。今年初，紫金山国际科创基金街区正式揭牌，围绕江苏省1650产业体系和南京市1026产业体系，构建科创金融生态体系，积极推动国家、省、市和市场化直投基金落地，强化对科技创新和成果转化的资本支持，为加快培育新质生产力锻强资本引擎。创新“全生命周期”金融服务体系。建邺区推出全国首个资本要素撮合平台金鱼嘴每日路演、南京首家金融法庭、江苏首个长三角金融多元调解中心、北交所南京服务基地等载体，以及建邺高新进园保、投贷联动等特色金融产品，为企业投融资提供一站式、全链条服务。其中，金鱼嘴每日路演全面整合资本市场、企业项目等资源，以“天天有路演、日日有对接”激发金融活力，建邺区发展改革委副主任、金鱼嘴基金街区发展中心主任任媛媛说：“金融活水聚起来、更要流得动，真正浇灌企业发展。建邺区依托金鱼嘴每日路演，已累计举办超1200场活动，引导各类金融资本涌向超2900个科创项目，成功撮合融资超100亿元。”借力基金招商，建邺区依托区属国资参与组建的产业母基金、科创引导基金、直投基金等，运用资本“嗅觉”捕捉产业“风口”，探索“市场化投资+招商化培育”模式。以江苏投特新能源有限公司为例，企业落户后建邺区为其定制了全流程金融服务方案：落户当年协助对接稼沃资本完成2500万元首轮融资，2025年依托南京建功立邺产业投资基金追加5000万元专项股权投资，为企业核心技术攻关、产能规模化扩张注入长期资本；依托债权端高效补位，通过金鱼嘴“千企万户大走访”专项融资对接会，牵线银行为企业争取1000万元授信额度，满足短期流动性需求。——场景招商：打造“场景开放-需求对接-联合开发-市场推广”全链条赋能体系，精准护航企业成长在南京生态科技岛，文远无人驾驶巴士沿着接驳线、观光线穿梭，已成为居民出行的智慧选择。参与建邺区新型公交都市先导区应用场景建设后，文远苏行在此落地了智能驾驶技术研发与场景运营等核心环节，构建起“研发-测试-应用-产业化”生态圈。同样，云思创智凭借牵头建设建邺区“基于AI的人脸识别及多模态情绪识别研判系统”应用场景，快速打开在教育心理、政法智能、具身智能等领域的业务局面。针对数字经济发展必须有应用场景支撑才能实现技术产品落地的特征，建邺区系统梳理了智慧城市、数字金融、社会治理、企业生成等领域的“场景需求、企业能力”清单，构建覆盖“场景开放-需求对接-联合开发-市场推广”的闭环服务体系，着力撮合政企之间、企企之间供需精准对接，保障企业顺利开展技术验证落地、赋能市场拓展。建邺区特别重视发挥总部企业和大厂云集的优势，开放技术、生成、管理等场景。如，依托激发华泰证券总部开放风控、智慧证券等应用场景，引入其供应链企业恒生电子，恒生电子落地后进一步与区内金融机构、科技企业合作，共同推动金融科技应用场景发展。截至目前，建邺区已发布520个应用场景，总投资额超75亿元。全链条赋能离不开各要素的有效互动。在促进生态要素流动方面，建邺区重点支持龙头企业开放数据资源和技术能力，支持校企共同建设科研平台、创新联合体等，并通过撮合应用场景、组织“莫莫下午茶”等对接活动，打破政企、企企、校企间的信息壁垒，引导各类要素高效流通。以培育数据要素产业为例，依托建邺高新区“双高协同”试点优势，引入江苏省医保数据赋能实验室，联合主管部门、高校、医院、企业等，打造医保行业国家级可信数据空间试点。目前，在实验室的牵头下已推出多个国家级应用场景样板，引领医保数据要素价值释放转化。——服务招商：扣准“急难愁盼”排忧解难，不断增强企业和人才的“获得感”创新“小莫”机制，促进服务与招商双向赋能。建邺区通过建立“区域-部门-街道”三级联动、“领导班子-中层干部-工作人员”分层对接的“莫莫服务团”，为企业提供实时响应、闭环处理的全覆盖、全过程贴身服务。并借力服务过程中与企业深度互动建立的信任关系，积极融入企业发展，定期摸排企业战略布局、投资意向、产业链供应链资源等，共同拓展新的合作空间、壮大产业生态圈。突出投资于人，把握第一资源为发展蓄足后劲。建邺区系统推动“产城人”向“人城产”跃升，打破传统“先聚产、再建城”的“重生产、轻生活”模式，重塑“以人为本、以城聚人、以人兴产”发展逻辑。核心举措包括推动城市建设、政策服务、产才融合等设计配套更加紧贴人的需求，特别是解决好青年人才的“急难愁盼”：在空间营造上创新“青年友好场景”，建成青年π街区、OPC创新社区等集科创空间、人才公寓、文化活动、商业配套于一体的载体，打破工作与生活的边界。针对青年人刚步入社会，求职、住房、带娃等压力较大的现实，推出人才房票、超5000套长租公寓等政策，创新公办托育、四点半课堂等优质服务。围绕人才技能提升、职业发展等需求，建设模法学院、AI培训学院等，提供专业培训；依托金鱼嘴每日路演平台，为青年创业者提供资本对接、场景落地通道，支撑人才无忧发展。——专业招商：健全“一盘棋”协同工作机制，培育“懂产业、业务强”的人才铁军一方面，引导11个板块明确差异化赛道开展招商。如支持建邺高新区做强数据要素、AI、数字文娱、数字能源等先发赛道，通过长期深耕和重点发力，建邺高新区在细分产业赛道已培育起多个百亿级产业集群。另一方面，针对城区土地资源约束和空间承载压力，提出“3C”联动战略，明确中央商务区（CBD）聚焦培育“金融+总部”赛道，河西中央科创区（CID）聚焦AI+交通、AI+医疗等赛道，滨江中央生态区（CED）聚焦培育生态环保、人工智能、文旅体艺等赛道，通过优化空间布局、细化产业图谱，释放潜力空间、激发板块新动能。其中，CID整合“青奥组团”和“鱼嘴组团”，启动建设一年多已引入宝马全球信息技术研发中心、京东南京研发中心、三星电子（中国）等重大项目。“招商工作环环相扣，无论是战略层面举旗定向、配置资源，还是执行层面谈判对接、落地建设，都要有高效顺畅的体制机制和足够专业的人才队伍，才能确保集中力量攻坚克难，把准项目质量、企业痛点进而精准匹配企业需求。而在企业评判地方发展能级的过程中，政府部门是否专业的重要性也愈加凸显。”建邺区投促局主要负责人陶文芳说。为此，建邺区创新“委区一体”融合改革，推动河西管委会、建邺区政府从“两套班子、两条线”转为“一体决策、一盘棋”，打破土地出让、规划建设与城市运营、城市治理衔接不够顺畅等堵点。强化职能部门专业支撑，由建邺区投促局“督帮带、统研服”牵总，协同行业主管部门，把招商引资与规划制定、资源对接、审批服务等业务融合，打破招商与服务的壁垒。积极探索招商项目流转和招商载体共享模式：各板块根据实际的招商指标、经济指标、地方财政分成等按比例共享绩效；首谈地不具备落户条件的项目，由建邺区投促局牵头在全区范围流转，落地后给予首谈地一定比例的利益共享。针对不同岗位和工作经验，建邺区还制定了分层分类的培训方案，通过分层培养、实战练兵，培育懂产业、通政策、善谈判、服务优的铁军。去年以来，建邺区又密集打出建设紫金山国际科创基金街区、江苏国际法商服务港、南京人工智能国际社区、江苏省人工智能特色产业人才集聚区四张“王牌”。新华社智库江苏中心分析认为，这些新举措的本质，仍是聚焦创新、产业、资金、人才“四链融合”，重塑招商逻辑和发展方略，走向“韧性提质”的工作体现。启示一：树立和践行正确政绩观，深入掌握因地制宜、按规律办事的重要方法，干出真成绩。建邺区结合自身资源禀赋，明确基于主导产业精准规划细分赛道、系统编制招商图谱，聚焦产业链关键领域和薄弱环节稳扎稳打引入高价值、高成长性企业，而非简单地追求招商数量的“物理堆积”，同时，引导各板块间错位发展，集中力量做大做强特色集群，实现产业生态愈炼愈优。启示二：摆脱路径依赖，紧扣新情况新问题转变观念、转换身份，以“善作善为”促进“质效提升”。建邺区把招商引资与全局工作深度融合，激发出招商服务产业培育和城市发展的强劲动能，通过利益共享的招商机制，形成各具特色、协同作战的发展合力。同时，推动政府部门从企业“管理者”身份向“合伙人”身份转变，让企业不仅自己来，也愿意招引生态伙伴一起来。启示三：关注企业需求、坚持专业立身，苦练内功锻造核心竞争力。建邺区对标国际一流水平不断优化营商环境，聚焦企业融资、拓展市场等“急难愁盼”，推出资本撮合、应用场景等特色服务；聚焦人工智能等企业新需求，加快集聚资源、完善专业配套；持续强化生态赋能支撑企业无忧发展。同时，紧抓专业团队和体制机制建设，确保项目从筛选认定、招商谈判到落地培育等各环节都能高效顺畅，以专业性实实在在解决企业难题，提升企业感受度和信任度。
