城市更新，不再是“一事一议”的例外，而是“有法可依”的常态。

各位园林人，当你还在研究苗木行情和园林行业动态时，一场关于行业底层逻辑的变革，已经在南京悄然落地。

2026年12月一审，2027年4月二审。

《南京市城市更新条例》的立法时间表，已清晰写在南京市人大常委会的年度计划里。这不是一个普通的部门文件，而是由市委常委会专题研究、市人大牵头、十余个核心部门全程介入的重大立法事项。

一部地方法规，为何牵动整个园林行业？

因为它回答了一个根本性问题：城市更新中，园林的“法定位置”在哪里？

01

立法定调：四个方向，全与园林有关

3月13日的立法部署会上，四个核心方向被明确提出。我们不妨用园林人的视角拆解一遍：

第一，理顺权责边界。——这意味着园林部门在城市更新指挥部里，将拥有更清晰的一票。不再是谁都可以指挥种树，而是谁该种树、谁管护树，法律说了算。

第二，探索存量用地盘活。——这是口袋公园、小微绿地的政策东风。条例要在土地用途转换、容积率奖励上开口子，以前规划上动不了的地，以后可能优先给绿地让路。

第三，建立收益分配机制。——这解决了“钱从哪来”和“谁受益”的问题。只有明确了原住民和社会资本的权益，园林项目才不会因为资金扯皮而搁浅。

第四，完善公众参与机制。——这要求园林设计从“专家审美”转向“百姓需求”。居民的意见要听得见、用得上，园林人的角色要从画图匠升级为社区协调师。

02

赛道已定：园林是“公共类更新”的主力军

如果说即将出台的《条例》是上位法，那么2023年施行的《南京市城市更新办法》就是早已画好的赛道图。

办法将城市更新分为四类，其中第三条明确写着：

公共类城市更新： 对生态环境受损、配套设施陈旧、服务效能低下的城市山体、绿地广场、城市公园、滨水空间、道路街巷等进行的更新。

看清楚了，这里的每一个逗号，都是园林人的专业主场。

山体修复需要生态复绿；

绿地广场需要景观提升；

滨水空间需要植物缓冲带；

道路街巷需要林荫化改造。

园林不是城市更新的“可选配件”，而是“必选装备”。

03

技术手册：有了“入场券”，更要懂“操作指南”

有了方向，怎么干？南京把工具箱也备齐了。

《南京市城市更新导则》和《社区营造师工作细则》给出了硬核技术要求：

不再只种树：必须推广绿色屋顶、垂直绿化、雨水花园、透水铺装；

不再只图快：必须分级分类保护古树名木，整体性保护历史格局。

截至目前，南京已形成“1+N+X”政策体系（1个办法、10个配套、7个技术指引）。

这告诉园林人一个信号：以后搞城市更新，光懂苗木不懂海绵城市，不行；光懂设计不懂社区协调，也不行。

04

写在最后：这不是“等风来”，而是“逼上马”

仅2026年，南京就有338个城市更新项目（续建166个、新建172个）。大树根路口袋公园、梅园地块历史风貌保护……每一个项目背后，都站着需要园林智慧和技术的痛点。

从《办法》到《导则》，再到明年的《条例》立法，南京正在用最顶格的制度设计，为园林人铺就一条法治化的轨道。

当城市山体修复需要生态方案时，当口袋公园需要专业设计时——法律会告诉你：这就是园林人的职责。

而现在，我们唯一需要问自己的是：

当政策的大门敞开，我的技术储备、跨界能力和社区沟通技巧，准备好了吗？

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信息来源：南京市人大常委会、南京日报、新华日报、江苏省政府、南京市建委

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