近日，南京发布的《南京市国土空间近期实施规划（2026-2030年）》，给这座城市未来五年画了一张极其清晰的路线图。

根据实施规划，“十五五”时期，南京实施“中部焕新提质、江北强产领航、东部聚智创新、南部汇链腾飞、滨江活力带动”近期空间发展策略，引导人口、产业、要素、设施合理布局。

力争常住人口突破千万，这不是一个轻松的目标。

截至2025年底，南京常住人口963.85万，意味着未来五年要净增36万人，年均增长7.2万。要知道过去十年，南京年均人口增量也就3-5万的水平，去年好不容易冲到6.15万，已经是近年最好成绩。

这个目标背后，是南京整个城市最新的发展逻辑。

从"抢人"到"装人"

城市竞争进入下半场

过去几年南京抢人不可谓不努力，落户门槛一降再降，今年又出了人才房票最高补贴300万、技能人才落户放宽等政策。

但光靠降低门槛远远不够，长三角的人口竞争已经白热化。

这份规划给出的答案，已经超越了简单的"抢人"逻辑，转向了更本质的"装人"能力建设：产业给饭碗，空间给载体，宜居给留下来的理由。

规划明确提出要稳步强化"两地三中心"核心功能：

"全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心"

产业是南京最被低估的一张牌。

软件和信息服务产业已是万亿级，新型电力（智能电网）、特钢材料、大飞机四个国家级集群在手。第三代半导体、细胞和基因技术、通用智能、虚拟现实、低空经济、未来网络6个方向入选省级未来产业先行集聚发展试点，未来可期。

空间上，南京彻底告别了单中心思维。规划明确定义："中心城区=江南主城+江北主城"，这不是文字游戏，而是功能定位上的平起平坐。

宜居上，最直观的变化是，"按照'好房子'要求供应居住用地"

以后拍地不再只看容积率和地价，层高、户型、得房率、社区配套都要纳入考量。南京正在从"解决有没有房住"转向"解决住得好不好"。

具体动作包括：推动居住用地供给与人口分布、功能定位、品质需求精准适配；增存并举统筹居住用地布局，优化调整居住用地结构；完善一刻钟便民生活圈商业布局和业态功能，提升住区环境和服务品质。

近两年供地计划的调整，还有今年河西刚发布的社区中心建设计划，都是在践行这一行动。

规划专门提到“扩大优质教育资源的服务范围”。这不是简单的建学校，而是名校资源跨区域覆盖——江北、城南、城北的家长可以松口气了。

五大空间策略

南京的城市发展重心曝光

整个规划的灵魂，就是这二十个字："中部焕新提质、江北强产领航、东部聚智创新、南部汇链腾飞、滨江活力带动"

江北：强产领航，真正的增量主战场

江北是这次规划里变化最大、定位最高的板块，"强产领航"四个字已经说明了一切。

规划对江北的定位原话是："南京自主创新、产业发展、对外开放的重要载体，现代、国际、精致、活力的一体化示范区"

从定位来看，江北的发展未来和产业牢牢绑定，涉及江北科学城、江北中心、生物医药谷、智能制造产业园、六合经开区、六合副城。

最核心的抓手就是："打造江北空铁智造走廊，培育区域发展新动能"

具体布局上，几个信号非常明确：

⭕️江北科学城取代了原来的研创园，范围扩大到三桥、五桥、城南河一带，规划明确这里要"链接高校科研资源，推动江北新区科学城、生物医药谷、六合产业科技创新港等科技创新融合"

⭕️高新板块明确标注生物医药谷，这意味着生物医药正式成为高新到北站沿线的主导产业

以后江北不再是"睡城"，也不再是"江南的后花园"，而是有自己的产业、自己的商业、自己的枢纽、自己的大学城的完整主城。

图源：南京市国土空间近期实施规划（2026-2030年）公示稿

东部：聚智创新，有南京的"最强大脑"

从图上看，“东部”既包括了我们传统理解的城东仙林、麒麟等，还有江宁高新区、紫金山科技城等。

规划提到："构建'一带三心'（以东麒路和绕城高速串联仙林科学城、麒麟科技城、紫金山科技城）总体格局"

这里面有个值得注意的命名差异——科学城和科技城，不是随便叫的。科学城做"从0到1"的基础研究，科技城做"从1到100"的技术转化，分工极其清晰。

整个东部的产业方向规划得非常具体："聚焦未来通信、工业智能、数智生命等三大策源方向，壮大五个新兴产业，前瞻布局四个未来产业"

仙林对标江北科学城，走的是高校+科研+产业的路线。仙林本身高校资源已经足够丰富，接下来的重点是南扩，开发青龙地铁小镇，南大仙林二期2268亩的校区已经在推进了。

图源：南京市国土空间近期实施规划（2026-2030年）公示稿

南部：汇链腾飞，制造业才是人口的基本盘

这里“南部”基本上指的是禄口国际航空枢纽、禄口新城及其往南的溧水、高淳等区域。南部的逻辑最简单也最务实："推动城市区域协同融合的“国际枢纽港·航空未来城"

禄口新城、柘塘新城加上禄口机场，连片发展的范围相当大。规划明确这里要"集聚航空制造、新能源汽车、智能装备等先进制造业"。

这里的核心思路就是抓产业集聚，这其实是最朴素也最有效的人口导入逻辑。

图源：南京市国土空间近期实施规划（2026-2030年）公示稿

中部：老城焕新提质，江岸做加法

这里的“中部”指代的不仅仅是新街口等传统市中心，还包括河西中央科创区、雨花核心区等新兴市级中心。主要任务是：

图源：南京市国土空间近期实施规划（2026-2030年）公示稿

滨江：活力带动，江岸做加法

滨江的定位则是："彰显滨江城市形象和发展活力的魅力人文江岸，具有国际影响力的智造带，推进沿江岸线功能调整优化和滨江公共空间贯通，加快战略性新兴产业有序向桥林、滨江、龙袍、龙潭等产业新城集聚"

图源：南京市国土空间近期实施规划（2026-2030年）公示稿

这次规划还有值得注意的地方——

市级中心和副中心的配置还是原来的 "1+3+3" 体系，没有变化 ——1个主中心（新街口）+3个市级中心（河西、城南、江北中心）+3个市级副中心（六合、溧水、高淳）。

但真正的变化在于："重要功能节点" 的地位被显著提高了。

规划图上，江北科学城、生物医药谷、智能制造产业园、六合经开区、仙林科学城、麒麟科技城、紫金山科技城、国际航空枢纽这些 "重要功能节点"，第一次获得了与副市级副中心几乎同等的视觉权重。

每个节点都有自己明确的产业定位和功能分工：

• 江北科学城：高教 + 研发 + 集成电路产业
• 生物医药谷：生物医药产业集群
• 仙林科学城：基础研究 + 高校资源
• 麒麟科技城：技术转化 + 产业落地
• 国际航空枢纽：临空经济 + 先进制造业

每个节点都是一个 "微型城市"，有产业、有居住、有配套，人们不用再跨大半个城去上班，职住平衡才能真正实现。

七大重点任务

23项具体行动托底

实施规划按照新增和存量更新两种方式、七类主导功能分区，明确全市重点地区建设空间布局，覆盖城市发展的方方面面。

这里挑几个大家比较关心的重点说说：

①现代化城市体系优化：都市圈同城化加速

核心行动包括：强化南京中心城市辐射引领能力；加快以南京为中心高快速通道体系建设。

这意味着：宁马、宁滁、宁扬等城际铁路加速推进，都在这个行动项下。

2. 创新城市建设：产业就是饭碗

核心行动包括：重点保障重大科技设施建设空间；推进科技产业创新平台载体建设；培育具有全球竞争力的创新型总部集群；布局建设创新 - 产业高效转化创新圈。

对普通人来说，这意味着更多的高质量就业岗位。四大国家级先进制造业集群继续壮大，未来通信、工业智能、数智生命这些新兴产业加速落地，南京的产业底盘会越来越扎实。

3. 宜居城市建设："好房子" 时代真的来了

这是和购房者最相关的一部分，核心行动就是居住空间优居行动：