当招商不再拼“真金白银”,南京这个区拼什么?

“去年，以宁德时代换电生态江苏区域产业链项目等为代表，玄武区高能级项目实现历史性突破。”近日，南京玄武区招商引资“提质增效年”推进大会披露，2025年，玄武招引优质项目117个，完成全年目标的106.1%；获评市级高能级项目9个，是2024年入选数的3倍。

近年来，南京将高能级项目招引作为重点，聚焦主体能级高、投资体量大、产业带动强的项目。面对新一轮城市竞争，当新城新区凭借空间优势和政策红利，成为一众优质项目落地的“优选项”，老城玄武何以逆势突围，接连斩获高能级项目？当招商不再拼“真金白银”，老城区能拼什么？

佳汇大厦光伏车棚。人民网记者常雨薇摄

“中华第一商圈”的黄金招牌下，南京新街口亦有成长烦恼：作为街道自管自营的楼宇，佳汇大厦长期面临业态老化、能耗高企的困境，近三年平均空置率超过50%。常规的“刷墙换灯”式改造，显然无法破解其发展瓶颈。

转机出现在一次海外招商活动中。新街口街道党工委书记史庆锋注意到，碳中和背景下，外企总部选址会将“楼宇绿色认证”作为重要考量，这与玄武发力“江苏省绿色低碳服务业集聚区”的方向不谋而合。

焕新思路逐渐成形：与其跟风做普通的楼宇翻新，不如围绕绿色低碳做深度改造，打造老城低碳转型的样板。

光伏车棚、能量回馈电梯、外墙保温系统……一系列技术植入，让这栋老楼在焕新归来时，交出了一份亮眼的“低碳成绩单”：光伏车棚预计年发电约2.2万千瓦时，年减碳约13吨；能量回馈电梯可降耗30%至45%；外墙保温系统让空调能耗降低约30%。

史庆锋更看重另一项变化：龙头宁德时代引领，一批链上企业正在这栋老楼加速集聚。“物理更新不是目的，‘黄金地’要争‘钻石产出’。”

佳汇大厦的蝶变，是玄武区以载体更新驱动产业升级的生动缩影。老厂房变身科创园，闲置楼宇长成“垂直社区”。增量用地捉襟见肘的玄武，正通过空间重构，推动老城产业能级跃升。

2026年玄武区优化营商环境大会现场。玄萱摄

如果说“绿色改造”是老城在为高能级项目落地“腾笼换鸟”，那江苏数据交易所的落地，则是一场关于长期主义的故事。

2023年春，徐庄高新区工作人员频繁往返南京、上海，每次回来，手里都多一摞关于临港跨境数据流动的经验材料。彼时，旁观者或许不解：为企业“出海”搭数据平台，既不直接创收，也难见短期成效，图什么？

“玄武是软件业大区，涉软企业超2000家，产业升级需要新的突破口。”玄武区发改委主任魏超回忆，当时玄武瞄上了一条少有人走的路：数据要素市场化配置改革。这条路，不追求立竿见影的税收，而是着眼于构筑未来十年的产业基石。

静水深流，时间给出最好的答案。当年，全国首个“数据跨境流通一体化治理平台”在徐庄建成，“境内治理+跨境流动”的双轨机制得以构建。同年，江苏国际数据港挂牌，配套的“数据产业10条”政策和3000万元扶持资金同步出台，向市场释放出清晰的产业信号。

磁极一旦形成，引力便随之而来。科大讯飞来了，中节能大数据来了，江苏数据交易所、玄武大模型工厂等平台接连落子。一个规模约50亿元的数字经济产业集群，在老城悄然成形。

翻看2025年玄武区高能级项目名录，既有宁德时代换电生态这样的“小而美”，也不乏中节能大数据这类协议投资超10亿元的“大块头”。玄武区投促局相关工作人员介绍，2026年，当地将继续聚焦“人工智能+”、跨境电商、绿色低碳三大赛道，“以‘国际数碳谷’为引领，还将聚焦碳核算等生产性服务领域。”

玄武区企业综合服务中心。玄萱摄

产业方向有了，物理空间也有了。但这一次，曾经最趁手的“拼政策”工具，却不能再用了。

随着《公平竞争审查条例》等法规的出台，延续多年的“拼政策、拼补贴”的“政策洼地”模式走到了尽头。真金白银不能当筹码，老城还能拼什么？

2月26日，玄武区企业综合服务中心揭牌。在这里，企业从诞生、成长到注销的全生命周期关键节点，都有标准化的服务流程兜底。其核心变革在于，将过去“企业挨个部门跑”的繁琐流程，转变为“企服专员协同办”的陪伴式服务。

“企业办事最头疼的跨部门协调，现在由我们内部跑通。”玄武区企业综合服务中心工作人员程佳佳介绍，这种“受理—协调—反馈—回访”的闭环，让企业能心无旁骛谋发展。

服务的升级不止于效率，更在于温度与广度。以玄武区推出的“青年人才房票”政策为例，它不仅覆盖在职人才，更将南京市全日制在校大学生纳入保障范围。即将毕业的大学生，只要在玄武区购买新房，即可申领3万元至15万元的购房补贴。

“人才是服务业的根基。老城的功能在疏散，但优质的教育、医疗、养老、文化等公共服务，是短期内搬不走的核心优势。”这种对人才全周期成长的关怀，正是构筑“近者悦，远者来”产业生态的关键。

“玄武不仅有良好的产业基础，更有贴心的服务和高效的执行力。”中节能大数据相关负责人道出了企业的心声。当各地的竞争从明面的“政策优惠”转向深层的“营商环境”和“创新生态”，谁能提供更稳定、更透明、更有温度的发展预期，谁就能赢得这场关于未来的竞赛。玄武正在从企业的“办事管家”，变为共同成长的“城市家人”。

在无法外拓的疆域里，绿色是底色，智慧是引擎，服务是土壤——多重赋能之下，陈旧空间被重新折叠，高密度价值悄然生长。玄武用实践证明：增量用地或许有限，但空间的想象力是无限的。这场老城新生的实验，才刚刚开始。