南京市升副省级,苏州市合并无锡市,江苏省有望成为中国第三大强省？
最近网上又开始流传南京升副省级、苏州合并无锡的说法,很多人看到这种消息就兴奋,觉得江苏要崛起了,要超越山东成为全国第三大强省了,但这种想法其实暴露了一个更深层的问题,就是大家对省域经济的理解还停留在数字游戏层面,以为行政区划一调整,GDP一加总,排名就能往前蹿,这个逻辑看起来没毛病,实际上把经济发展想简单了。
江苏现在的状况是,GDP确实全国第二,但这个第二是13个地级市加出来的,不是靠一个超级城市撑起来的,南京作为省会,经济总量在省内排第二,比苏州少了接近一万亿,这在全国范围内是很特殊的现象,因为大部分经济强省都是省会一家独大,比如四川看成都、湖北看武汉、陕西看西安,但江苏不是这样,苏州、无锡、南京、常州这些城市各有各的产业基础,各有各的发展路径,这种均衡发展恰恰是江苏最大的底气,不是需要通过行政手段人为制造出一个巨无霸城市来改变的东西。
很多人觉得南京升副省级是顺理成章的事,理由是南京是省会、是东部经济强市、是长三角中心城市之一,但他们忽略了一个事实,副省级城市的设立从来不是按经济总量排队发牌的游戏,而是有明确的历史脉络和政治考量的。
中国现在的15个副省级城市,10个是省会城市,5个是计划单列市,这个格局是在1994年前后确定的,当时设立副省级城市和计划单列市的背景是,沿海开放城市需要更大的自主权来推动改革,省会城市需要更强的统筹能力来带动全省发展,所以大连、青岛、宁波、厦门、深圳这些城市被单列出来,广州、武汉、成都、西安这些省会被赋予副省级地位,南京当时没进这个名单,不是因为经济不够强,而是因为江苏的发展模式本身就不需要一个超强省会来带动,苏南地区的乡镇企业、外向型经济在那个年代已经形成了自己的增长极,南京作为省会更多承担的是政治中心和科教中心的功能,经济辐射作用相对弱一些。
现在要给南京升副省级,首先要回答的问题是,这个升级能解决什么实际问题,如果只是为了让南京在行政级别上跟杭州、武汉平起平坐,这个理由不够充分,因为城市之间的竞争最终还是要看产业、看人才、看营商环境,不是看市委书记是副部级还是正厅级,如果说是为了给南京更大的财权事权,让它更好地统筹资源,那就得看现有体制下南京的发展是不是真的受到了省级政府的制约,从目前的情况看,南京在都市圈建设、产业布局、基础设施投资这些方面并没有明显的权限不足问题,反而是江苏省内各市之间的协调机制比较成熟,不太需要通过行政升级来打破僵局。
苏州合并无锡这个说法更离谱,因为提出这个设想的人根本没搞清楚这两个城市为什么能各自发展得这么好。
苏州现在GDP两万多亿,工业产值全国第一,靠的是什么？靠的是苏州工业园区这种高度开放的平台,靠的是昆山、张家港、常熟这些县级市在制造业上的深耕,靠的是跟上海的紧密联动,无锡GDP一万多亿,靠的是物联网、集成电路、生物医药这些新兴产业,靠的是太湖周边的环境优势和制造业基础,两个城市的产业结构有重合但不完全一样,发展路径也各有特色,现在要把它们合并成一个超级城市,表面上看GDP能冲到三万多亿,实际上会带来一堆新问题,比如产业同质化竞争加剧、城市管理半径拉大、资源配置效率下降,合并之后的新苏州不一定比现在的苏州加无锡更有竞争力,反而可能因为内部整合成本太高而错失发展机遇。
而且从长三角一体化的角度看,现在需要的不是造几个超大城市出来互相竞争,而是让上海、南京、杭州、苏州、无锡、宁波这些城市在各自擅长的领域做到极致,然后通过城际铁路、产业协同、公共服务共享这些方式形成一个有机整体,苏州和无锡现在已经在做这件事了,比如沪苏通铁路把苏州和上海的通勤时间压缩到半小时以内,无锡的物联网产业跟苏州的智能制造形成配套,这种松散但高效的协作模式比生硬地合并成一个行政单元要合理得多。
江苏要成为中国第三大强省,甚至更进一步,真正需要解决的不是行政区划问题,而是如何在现有的均衡发展格局下进一步提升整体竞争力。
现在的江苏,苏南、苏中、苏北发展差距依然存在,南京的首位度不高导致对周边城市的带动作用有限,苏州虽然经济总量大但在科技创新、高端服务业这些领域跟上海、杭州还有差距,无锡、常州这些城市在产业转型升级过程中面临土地、人才、环境约束,这些问题不是通过行政区划调整就能解决的,需要的是更市场化的资源配置机制、更开放的人才引进政策、更有效的区域协调机制。
小贴士：江苏的发展模式值得其他省份学习的地方,不是GDP总量有多高,而是13个地级市都能找到自己的产业定位,都能在各自的赛道上做出特色,这种均衡发展虽然看起来没有超级城市那么耀眼,但韧性更强、可持续性更好,现在要做的不是打破这种均衡去制造新的不均衡,而是在保持均衡的基础上把每个城市的能力再往上提一个台阶,让南京的科教优势转化为更多的产业成果,让苏州的制造业往产业链上游延伸,让无锡的物联网产业形成全球影响力,让苏中苏北的城市找到自己的增长点,这才是江苏成为真正强省的路径。
