数据得地 | 南京市局:探索建立评价机制 精准配置土地资源

近日，江苏国轩新能源科技有限公司签下位于南京六合区的120亩工业用地合同，用于建设该公司新投资的智造基地项目。这是南京市首例通过“数据得地”机制实现土地要素配置的项目。

长期以来，在存量企业“成长的烦恼”排序表中，“用地难”排在前列，这制约了优质企业增资扩产。

南京市规划和自然资源局依托要素市场化配置综合改革试点机遇，出台构建工业用地“数据得地”机制的指导意见，通过对企业关键数据量化赋分、将评价结果与优先供地直接挂钩，推动有限土地与优质企业精准匹配，释放了土地节约集约利用、工业经济转型升级、廉政风险源头防控等多重改革效能。

“数据得地”机制要求企业申报用地时，需满足年产值、亩均税收、收入增长三项基本条件，并将企业成长、经济效益、技术创新、质量建设、转型升级五个维度纳入综合评估体系，综合开展量化评价。获批后，企业承诺的固定资产投资强度、亩均产出、亩均税收等六项预期指标纳入《投资发展监管协议》，实行土地全生命周期管理，确保用地效率和产出效益双提升。

这一改革有力推动土地资源向发展前景好、产值增长快、亩均效益高的企业集聚，确保“好企业不缺地、好项目快落地”。同时，也能有效防止变相圈占土地，形成新的闲置土地和低效用地，造成资源浪费。

以首例通过“数据得地”机制实现土地要素配置的项目江苏国轩新能源为例，该企业落户六合十年来，已连续五次增资扩产，累计投入超百亿元。

基于项目良好的投资效益和市场前景，企业近期拟再度投资，建设20GWh新型锂离子储能电池智造基地，工期紧迫，用地需求迫切。依托“数据得地”机制，通过企业数据量化评估生成优先保障清单，地块智能匹配、全流程闭环供地，高效打通链主企业扩产用地堵点。首例项目的成功实践，验证了“数据得地”机制的可行性与生命力。

一套高效协同的运转体系，是“数据得地”机制快速落地的关键支撑。

南京市局牵头建立“市级定规则、区级抓落实”工作机制，持续滚动更新“地等项目”产业用地储备库，指导各区将已完成征地拆迁、具备供地条件的产业地块纳入“立即可用”类别，确保好地块“随时待嫁”，省市重大项目优先匹配。会同工信部门建立“需求摸排—企业评估—制定供地计划—确定供地方案”标准化流程，明确工信部门牵头企业摸排评估、规划资源部门负责地块匹配出让，跨部门分工清晰、衔接顺畅。

在江苏国轩新能源智造基地项目用地保障过程中，市局在7天内完成了从收到意向用地企业清单到挂牌公告的全流程，较正常流程提速50%，高效回应企业扩产诉求，为项目早落地、早开工赢得时间。

过去，工业用地配置多依赖人工筛选与主观评判，政府、企业信息双向不对称，优质项目和可用地块难以精准匹配，易陷入“人找地”的困境。

“数据得地”改革打破传统模式，供地优先级完全由企业经营数据客观量化生成，大幅压缩自由裁量空间，将土地调配权真正关进制度的笼子。从企业需求摸排、综合效益评估，到地块精准匹配、挂牌出让实施，全流程实行跨部门分工、相互监督，所有操作线上留痕、全程可溯，工业用地供应实现“可查询、可追溯、可监督”，从源头上堵住权力寻租漏洞，让土地要素配置在阳光下高效运行。