最近在南京的朋友圈里面，关于把县改成区的事情又重新被人们说起。传的内容是，句容将要划到南京来，又或者当涂会并进来。不过，如果去查看一下南京当前的行政区划，就能知道这个说法是不太能成立的。因为南京早已经没有县了。高淳和溧水早在2013年就完成了从县到区的转变。在这之后，全市就被11个区所覆盖，一个县也没有剩下来。一个连县都没有的城市，怎么会反复被传要进行县改区呢，这实在是让人觉得很古怪。
按照通常的想法，人们会认为，这也就是把郊区的县改成区，是城市内部一种补课式的老办法。像北京和上海，在早几年就已经把这件事做完了。但是，南京这边的情况却并不一样。句容是归镇江管的，当涂则属于马鞍山。因此，这件事已经不再是南京自家的事情。它成了跨市的，甚至是跨省的边界调整问题。处理的难度和那种内部区划调整，完全不可同日而语。
如果想知道为什么这个话题总是一再出现，需要先看看南京地铁已经建到了什么地方。S9号线已经通到了句容的边界上。句容人坐地铁去南京新街口上下班，比起很多南京本地的区县还要方便。宁马城际也修到了当涂，在当涂住而去南京工作的人也变得越来越多。虽然S9号线只不过是把轨道朝着镇江的方向多铺了几公里，按照一般的看法，这只能算是一种交通上的改进。可是如果把句容那边每天挤地铁来南京上班的人算进来，就能发现两个城市实际上已经连成了一片，早就不再是停留在纸面上的说法了。这说明了，轨道交通带来的是人员和产业的流动，但行政区划上却卡着户籍和财政的不同归属。这两边没有协调好，那么时间一长，各种矛盾就一定会出现。路修得越顺畅，边界上的那些问题就越会显露无遗。
在规划里面，早就已经想到了这种矛盾。几年前在南京都市圈的规划当中，句容和当涂就被放进了协同发展区。在产业配套和公共服务这些方面，都是朝着合为一体的方向去努力的。对于这么一句规划上的表述，即便只是把它们划进了协同发展区，也不能简单地理解为区划马上就要调整。这其中的原因是，涉及跨省的地级市，需要去谈清楚财政上的分成和人员上的安排，这些道理理解起来并不困难。人们还会发现，光靠着一条地铁通车，是没办法把这些事情都处理好的。说到底，还是需要两边的政府坐到一起，把各自的账算明白。到最后，相关的调整或许真的会发生，又或许长期都是只进行同城化而不设区。这个时候，一切都还要等着官方的消息。总之，这件事不是能够着急的。
外界猜测的方向主要是两个。一个是句容并入南京的东边，另一个则是当涂并入江宁的南边。之所以会有这样的逻辑，是因为看到轨道和产业实际上已经连了起来。只不过，这仅仅是从交通和产业动向里得出的一种个人推断。对于撤县设区或者别的区划调整，南京还没有相关的官方消息公布出来。往后具体怎么走，还得等着看国务院和两省的正式文件。
从现在的状况去看，南京这些年城市的地位是在往上走的。它所依靠的，其实并不是多划进几个区来。比如禄口机场的客流量每一年都在往上涨，而南京南站也是整个华东地区里面特别大的高铁站之一。再看长江上面，十几条过江通道已经把江北新区和主城连到了一起。这就是说，那些实在的骨架，是先搭好了的。
对于行政区划到底要怎么去调整，这件事情是以后才考虑的。需要通过那些基础骨架支撑住以后，接下来才有条件去说说，下一步应该朝着哪个方向去长。至于句容和当涂会不会划过来，目前是谁也讲不准的。但是，南京向着都市圈那边要往外去拓展的举动，已经是很容易就能看出来了。
